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——2011年7月3日在尧都区第九届人民代表大会
第一次会议上
王 震
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
过去四年，是尧都发展史上极不平凡的四年。面对复杂多变的经济形势和保增长、保民生、保稳定的繁重任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，开拓创新，奋力拼搏，全区经济社会发展取得了令人瞩目的新成就。
——经济实现较快增长，综合实力显著增强。我们始终坚持把发展作为第一要务，认真贯彻中央、省、市决策部署，全力推进经济平稳发展，综合实力明显提升。全区生产总值由2006年的132亿元增加到2010年的194.7亿元，年均递增10.2%；规模以上工业增加值由45亿元增加到60.1亿元，年均递增7.8%；全社会固定资产投资由37亿元增加到113.4亿元，年均递增32%；财政总收入由18.9亿元增加到24.2亿元，年均递增6.4%；一般预算收入由4.2亿元增加到9.29亿元，年均递增22%；社会消费品零售总额由57.1亿元增加到119.5亿元，年均递增20.3%；城镇居民人均可支配收入由10161元提高到16145元，年均递增12.3%；农民人均纯收入由4368元提高到6686元，年均递增11.2%。经济总量继续保持全市第一、全省前列。
——结构调整取得突破，增长方式明显转变。我们始终坚持以转变经济发展方式为主线，加快产业结构调整，三次产业比例达到3.6 ∶40.6 ∶55.8。
农业产业化水平得到提升。认真落实强农惠农政策，加快发展特色农业，产业化格局初步形成。全区粮食总产达24.5万吨，蔬菜播种面积达14.6万亩，水果面积达15.6万亩，畜禽养殖总量达458.6万头（只）。培育发展中德养殖、澳坤杏鲍菇等龙头企业26个。指导发展农民专业合作社505个。尧王台现代农业示范区建设进展顺利，成为全省现代农业的新亮点。
工业转型初见成效。着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化，工业结构进一步优化。煤矿兼并重组基本完成，煤矿数量由54座压减到18座，总产能由1100万吨提升到1300万吨。骨干企业整合重组有序推进，同世达300万吨煤化工集团组建完成，海姿200万吨焦化集团和临钢、志强300万吨钢铁集团整合工作正在实施。新兴产业迅速发展，以临汾热电、华德冶铸为代表的优势产业规模不断扩张，以光宇电源、云鹏药业为代表的新兴产业进一步发展壮大，成为新的经济增长点。
第三产业实现较快发展。现代服务业初具规模，世纪百悦、金都花园等一批商贸企业和星级酒店投入使用，阿托、兴荣等物流企业规模不断扩大，世纪鼎圣、临北等5座铁路站台相继投运，全区各类物流企业发展到152家。旅游产业体系初步形成，编制完成仙洞沟旅游景区总体规划，完成尧帝陵景区一期修复工程，启动了帝尧古居茅茨土阶修复工程，形成尧庙、尧陵、仙洞沟“一体两翼”旅游格局。以大阳苹果采摘节、贺家庄桃花会为代表的乡村生态观光旅游业迅速兴起。金融、科技、通讯等现代服务业不断壮大。尧都农商行在我省首家挂牌运营。
——东城建设初具规模，城乡面貌变化巨大。我们坚持城乡统筹，大力实施基础设施建设。东城框架初步形成，华州路、华康路、尧贤街“两路一街”竣工通车，恒安新东城、九州花园等一批住宅小区陆续建成，东城学校、东城医院、尧都公园等公益项目全面启动。新农村建设扎实推进，完成100个试点村和重点推进村建设任务，尧庙镇乔村、贾得乡贾材村等10个连片区建设顺利推进，“五个全覆盖”工程全面完成。农村基础设施条件进一步改善。投资5.8亿元，新建改建农村公路1400公里。投资2.3亿元，解决了25万人的饮水安全问题。生态建设成效显著，高标准绿化道路544公里，建设农田林网10.6万亩，建设生态园林村112个。实施“三城联创”，大力推进蓝天碧水工程，市区二级以上天数达到338天，一级天数达到99天。
——监管机制不断完善，安全形势稳步好转。我们始终坚持安全第一的理念，标本兼治，综合治理，全力推进安全发展。认真执行安全生产十项制度，落实政府、部门、企业三大主体责任，初步建立区、乡、村三级监管网络。加强地方主体煤矿全面监管，强化省内主体煤矿“八项监管”。坚持不懈开展隐患排查整治，严厉打击私挖滥采，全区安全生产形势稳步好转。建立健全食品安全监管机制，人民群众饮食健康得到保障。严厉打击各类犯罪行为，加强社会治安综合治理，有效化解社会矛盾，平安尧都创建活动扎实开展。
——发展成果惠及民众，社会事业协调推进。我们始终坚持以人为本，高度关注民生，大力发展社会事业。教育事业长足发展，认真落实“两免一补”政策，惠及学生6万余人次。全省单体投资最大的新二中建成投入使用，20余万平米中小学危房改造工程全面完成。城乡医疗卫生体系初步建立，医疗服务三级网络基本形成，16个乡镇卫生院、355个村级卫生所（室）、36个社区卫生服务中心（站）全部投入使用，新型农村合作医疗参合率达98%。人口与计划生育工作进一步加强，人口出生率控制在12‰以内。社会保障覆盖面进一步扩大，各类保险参保人数达14.2万人，2.9万城乡低保对象和644户农村五保供养对象实现应保尽保。实现就业再就业5.3万人。大力推进保障性住房建设，完成3.5万平米廉租住房建设，实施地质灾害移民搬迁500户、农村危房解困200户。文化体育设施进一步改善，高标准建成109个村级文化站（室）、150个农村体育场所。科普科技工作不断加强。监察、审计、统计、外事、气象、档案、人防、地震、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得新的成绩。
——坚持依法行政，民主法制建设稳步推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大决议，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。四年共办理人大代表建议314件，政协委员提案719件。全面推进法治尧都建设，“五五”普法顺利完成。政府系统党风廉政建设进一步加强，精神文明建设取得新的进展。
各位代表，我区经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广 大干部群众奋发进取、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向驻临部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持我区经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：工业经济缺乏支撑，转型升级步伐缓慢，新兴产业发展不足；农业基础薄弱，产业化程度不高，农民增收后劲乏力；三产总体水平不高，现代服务业发展滞后；节能减排压力较大，安全形势依然严峻；财税增收税源不足，收支矛盾仍然突出；民生事业欠账较多，就业压力仍然很大；政府职能转变仍不能适应转型跨越发展的要求。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。
二、今后五年主要目标和任务
各位代表，根据尧都区第八次党代会精神，今后五年政府工作的基本思路是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“转型跨越、先行发展、绿色崛起”的总体要求，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，以“经济总量翻番、再造一个新尧都”为中心，围绕“六化”目标，实施六大战略，全力打造富裕、现代、宜居、文明、和谐的新尧都。
今后五年经济社会发展的主要目标是：转型跨越跃上新台阶，城乡建设达到新水平，改革开放迈出新步伐，人民生活得到新提高。到2015年，全区生产总值达到420亿元，年均增长16.6%；规模以上工业增加值达到132亿元，年均增长17%；财政总收入达到55亿元，年均增长18%；城镇居民人均可支配收入达到26000元，年均增长10%；农民人均纯收入达到9824元，年均增长8%；万元GDP综合能耗下降20%以上。
今后五年的主要任务是：
（一）实施工业强区战略，加快工业经济转型，构筑尧都经济强大支撑，努力建设实力尧都
工业是区域经济的重要支撑。今后五年，按照“以煤为基、多元发展、打造支柱、集群扩张”的思路，以资源换发展，以园区为承载，培植产业体系，推进工业转型，全面提升综合实力。
——大产业支撑，构建新型工业体系。积极承接东南沿海产业转移，以“循环化、规模化、信息化、高端化”为方向，发展壮大煤炭、煤电、煤化工、冶铸、生物制药、装备制造和新能源新材料等产业，全面构筑尧都新型工业体系。
改造提升煤炭产业。加快18座主体矿井标准化建设，全面提升产业化水平。到2015年，建成3家百万吨级、15家60万吨级以上矿井，煤炭总产能达到1300万吨以上。
做大做强煤电产业。鼓励实施煤电转化，支持大唐热电、临汾热电规模化发展。到2015年，全区发电装机总容量达到150万千瓦以上，建成全省重要的煤电生产基地。
大力发展煤化工产业。加强与中煤和煤炭资源整合主体等国有大型企业的联系与合作，加快建设海姿、同世达两大焦化产业集聚区，建成全省重要的煤化工生产基地。到2015年，全区焦化产能达到500万吨，培育产值超百亿元煤化工企业2家，煤化工产业增加值达到50亿元以上。
做精做细冶炼铸造业。加快冶铸行业技术改造和产业升级，全力争取临钢退城改造整合志强钢铁公司，建设优质钢、特种钢生产基地。促进华德、华盛等铸造企业横向联合，建设区域性精密铸造基地。到2015年，形成300万吨钢铁、100万吨铸件生产能力。
突出发展装备制造业。加强与大型装备制造企业联合，引进技术、资金和项目，采取合作、合资和入股等方式，重点发展煤矿机械、汽车部件、五金配件、体育器材等装备制造业。到2015年，初步形成装备制造业产业体系，规模以上企业增加值达到8亿元以上。
优先发展新能源新材料产业。引进中国华电、华锐风电等大型企业集团，联合开发煤层气、生物能源等新型能源。依托山西光宇电源公司，加快大功率LED系列产品研制开发，带动相关配套产业发展。引进先进技术和成套工艺设备，重点发展钕硼磁材、特种玻璃等新材料产业。到2015年，新能源产业增加值达3亿元以上，新材料产业增加值达35亿元以上。
扶持发展生物制药业。整合医药资源，鼓励制药企业组团发展，建设规模化制药基地。到2015年，形成医药品牌优势，制药品种达600种以上。
——大园区承载，推动工业集群化发展。紧抓省、市加快发展工业园区的机遇，按照“产业循环化、项目关联化、资源共享化”的要求，重点布设“投资强度高、科技含量高、产出效益高”的工业项目，加快建设四大工业园区。重点发展以电子产品、生物制药、新型材料为主的尧庙电子医药园区，以焦炭、电力、煤化工为主的汾河煤电化工园区，以装备制造、精密加工为主的贾得轻工铸造工业园区，以优质钢、特种钢为主的河东钢铁工业园区。区财政拿出专项资金，用于园区基础设施建设。到2015年，四大园区面积达到15平方公里，销售总收入达到550亿元，园区产值占工业经济比重达到70%以上。
——大项目推动，加快工业经济转型升级。今后五年，拟新上大中型工业项目62个，完成投资216亿元。在煤炭产业上，重点完成四通煤业150万吨等18座煤矿改扩建工程，完成投资50.6亿元；在焦化产业上，重点完成同世达300万吨、海姿200万吨焦炉升级改造等6个焦化项目，完成投资82.6亿元；在冶铸产业上，重点完成永江铁业40万吨锰铁合金、华德15万吨特种车辆零部件等8个铸造项目，完成投资17.5亿元；在电力产业上，重点完成大唐热电2×300MW、临汾热电2×300MW热电联产续建和15个输变电站建设项目，完成投资48亿元；在医药产业上，重点完成云鹏药业、宝珠制药易地改扩建等6个项目，完成投资8.4亿元；在新兴产业上，重点完成光宇电源LED续建等9个项目，完成投资9.1亿元，形成新的经济增长点。
各位代表，加快工业转型，构筑新型体系，是未来五年发展的重大战略。我们将咬定目标，紧抓不放，坚定不移加以推进，努力建设实力尧都！
（二）实施龙头带动战略，大力发展现代农业，巩固加强农业基础地位，努力建设富裕尧都
三农工作始终是全区工作的重中之重。今后五年，我们将坚持以工业理念抓农业，大上龙头项目，加快产业化进程，全面夯实三农基础。
——高起点推进，打造农业产业化经营格局。加快发展农业龙头企业和农民专业合作社，引导农民由自主产销转向订单生产，全力打造服务百万人口的“菜篮子”、“米袋子”和“果园子”。城郊型乡镇围绕建设城市“菜篮子”，发展设施农业，引进优质蔬菜、优质瓜果和珍稀花卉品种，重点培育蔬菜贮藏加工企业，形成生产、贮藏、加工一体化产业格局；纯农型乡镇围绕建设城市“米袋子”和“果园子”，发展优质粮食、优质水果和畜牧业，重点培育专用面粉加工、水果精包装加工、肉类加工等龙头企业，形成精深加工带动产业发展的格局；资源型乡镇在有序开发矿产资源的同时，发展以林果、养殖为主的接替产业，建设规模化的生产基地。到2015年，蔬菜播种面积达20万亩，水果面积达18.6万亩，畜牧养殖总量达580万头（只），粮食总产稳定在25万吨左右。发展龙头企业20个，农产品加工转化率达40%以上。
——高效益引领，全力建设五大农民增收工程。以提高效益为目标，以增收富民为主线，实施五大富民工程。一是“百村万棚”蔬菜工程。以平川区域尧庙、乔李等8个乡镇为重点，培育100个蔬菜专业村，发展10000个日光温室蔬菜大棚，建设5万亩设施蔬菜生产基地，力争到2015年，本地蔬菜供应量由30%提高到70%。二是“百园万户”林果工程。以东西丘陵山区大阳、土门等6个乡镇为主，大力发展林果产业，建设100个标准化果园，发展10000户果农。三是“百场十区”养殖工程。以河东丘陵区和西山乡镇为主，重点扶持中德生猪养殖和牧盛种羊繁育养殖等龙头企业，发展100个规模化养殖场，建设10个养殖小区。四是现代农业园区工程。以尧王台现代农业示范区和年产3000吨杏鲍菇产业园区为重点，扶持发展一批现代农业园区，推动农业集约发展，促进农民增收致富。五是农民转移增收工程。鼓励农民向非农产业转移，强化农民专业技能培训，拓宽就业渠道，每年转移10000人以上。通过实施五大富民工程，到2015年，确保农民人均增收3000元以上。
——高强度投入，改善农业农村基础设施。紧抓国家加大农田水利基本建设投入的机遇，积极争取项目资金，加大财政扶持力度，广泛吸收社会资金，以水利建设为重点，全力改善农业农村基础设施。大力开展农田水利基本建设，加快平川区域灌溉渠系配套，有效解决丘陵山区工程性缺水问题。重点实施涝河、洰河和神刘三大灌区节水改造和吴村、土门等四大节水园区建设，完成金子河等5座水库除险加固工程。改造中低产田6.7万亩，建设高标准农田6.3万亩，推广保护性耕作30万亩。加强气象灾害预警预测，做好农作物防灾减灾工作。全面改善农村饮水条件，新建改建饮水工程274处，解决14.7万农民饮水安全问题。继续抓好农村道路建设，实施39公里县道、170公里乡道改造工程，完成500公里农村公路联网改造。巩固农村公路建养机制，全面提高农村公路养护水平。进一步改善农村供电设施，启动新一轮农村电网改造升级，重点抓好县底35千伏变电站等9项电网改造和15个输变电站改扩建工程。大力推广清洁能源，加快实施屯里、县底、段店、贾得、尧庙“气化尧都”五镇百村天然气工程，入户率达80%。大力发展农村沼气，全区户用沼气池达6000个。到2015年，部分山区村民行路难、吃水难、用电难的问题得到根本解决。
——高标准建设，提升新农村发展水平。坚持“因地制宜、突出特色、典型引路、示范带动”的原则，全面巩固100个试点村、重点村建设成果，扎实做好新确定的100个重点推进村的新农村建设工作。有效推进吴村镇洪堡村、金殿镇界峪村、大阳镇上阳村为中心的10个连片区建设。突出抓好新“五个全覆盖”工程，利用两年时间，实现农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险全覆盖。到2015年，农业农村现代化程度达到全省领先水平。
各位代表，农业发展、农民致富、农村繁荣始终是我们工作的重中之重。我们将采取更加有效的措施，投入更多精力，集中更多资源，全力推动三农工作迈上新台阶，让农民得到更多实惠！
（三）实施多元发展战略，加快发展第三产业，全面培育现代服务业体系，努力建设活力尧都
发展现代服务业是推动产业结构优化升级的必然要求。今后五年，我们将围绕服务百万人口大城市目标，整合资源，提档升级，完善体系，多元发展，把我区建成晋南现代服务业示范区、全国文化旅游观光目的地。
——优化布局，建立完善商贸服务体系。加快推进专业市场建设，抓紧实施百汇、尧丰等市场搬迁工程，规范提升普国机电、神州装饰、馨阳农贸等一批专业市场，加快建设思麦尔国际家具广场、西城建材装饰批发市场和城东、城南、城西三大农副产品批发市场。大力发展商贸龙头企业，实施万佳福科委店、安达圣、明金市场、友谊大厦联合改造，建设20万平米生龙国际商贸城。完成尧庙锦悦国际商贸城建设。加快尧庙、屯里、河西三大商贸集聚区建设。积极推进“社区商业双进工程”，健全农村商贸流通网络，构筑覆盖城乡的商贸流通体系。到2015年，全区大型商贸企业和专业市场达到25个，带动从业商户5万户。
——围绕两大目标，加快发展现代物流业。发挥区位优势，整合物流资源，围绕服务生产、生活两大目标，大力发展以煤焦铁、农副产品和城乡生产生活用品为主的物流产业。整合公路运输资源，启动建设万佳福、新银河、市供合和西城四大物流配送中心，支持阿托、鑫港扩大规模，实施兴荣物流园工程，建设环城公路物流体系。以同蒲铁路和大西高铁为支撑，加快铁路发运专线和发运货场升级改造，整合临北煤焦站、世纪鼎圣等五大站台，建设年发运总量达1000万吨的屯里货运物流园区。依托乔李民航机场，引进第三方物流企业，建立货物分拨中心、仓储配送中心，加快建设空港物流园区。全区形成公路、铁路、航空一体化的立体物流网络。到2015年，年货物运输量达2300万吨，把我区打造成黄河金三角区域物流中心。
——打造名片，培育尧都文化软实力。立足深厚的尧文化底蕴，按照“保护利用、挖掘提升、整体包装、品牌运作”的原则，编制完成文化产业发展规划，重点培育五大产业，建设一批创意园区和产业基地。大力发展文化创意产业，以历史名人和历史事件为题材，创作一批影响大、水平高的影视、戏曲、图书等文化产品；大力发展演艺娱乐文化产业，以戏曲文化、鼓乐文化、婚庆文化为重点，鼓励专业和民间文化社团联合发展、做大做强；大力发展印刷产业，整合现有印刷企业，培育发展大型印业集团，推动印刷产业转型升级；大力发展文化会展产业，依托奥体中心、艺术中心等基地，积极承办大型文化论坛、文化艺术节、文化博览会、大型体育赛事。鼓励发展游戏、动漫等新兴产业。积极做好非物质文化遗产挖掘和保护工作。改善城乡文化体育设施，完成16个乡镇、9个办事处综合文化站和372个行政村文化活动室建设，人均体育场地面积达到1.5平米以上。到2015年，基本形成富有尧都特色的文化产业体系，形成一定的尧都文化软实力。
——整合资源，打造尧都旅游新体系。按照“加强对接、整合资源、提升水平、整体推进”的思路，立足全省，面向全国，把尧都融入全国旅游大体系中。鼓励支持社会力量开发旅游产业，着力打造三条精品线路。一是以尧帝陵景区为主，加快尧帝陵二期工程建设，抓好涝洰河风景区、卧虎山庄生态旅游观光基地建设，打造东部旅游线路；二是以仙洞沟景区为重点，加快华北第一大嶂谷景区开发，抓好刘村中共中央北方局、魏村元代戏台等景点建设，进一步提升九龙山庄、龙祠泉景区建设水平，打造西部旅游线路；三是以尧庙、华门景区为主，扩建怡乎贝尔草原牧场，连线铁佛寺、大钟楼、帝尧古居茅茨土阶，打造中部旅游线路。以贺家庄桃花会、大阳苹果采摘节为重点，开发乡村旅游新景点，打造农业观光旅游体系。力争用3-5年时间，将我区打造成全省有位置、全国有影响的精品旅游目的地。到2015年，实现旅游总收入39亿元，景区年接待能力达480万人次。
（四）实施城乡统筹战略，以改善城乡居民生活条件为目标，加快城市化进程，努力打造宜居尧都
今后五年，是城镇化发展的加速期和关键期。按照打造“百万人口区域中心城市”的目标，我们将坚持特色化理念，加快实施东城扩容提质、城中村改造和小城镇建设，全面提升城镇化水平。
——加速扩容提质，建设特色宜居新东城。按照“唐尧文明圣地、新兴工业之都、和谐宜居新城”的城市定位，坚持“政府主导、市场运作、滚动发展、梯次推进”的开发模式，调整规划，扩容提质，加快建设，努力打造魅力东城、活力东城、特色东城。
拉大东城框架，构筑特色功能区。积极争取市委、市政府支持，实施南扩北延，拓展东城发展空间。依托现有基础和优势，规划建设三大特色功能区。在华康路以北，实施涝洰河生态治理，建设生态宜居区；华康路以南、华州路以北，以高压走廊为轴线，建设以行政、商务、文化、金融为主的综合服务区；华州路以南，建设以商贸、专业市场为主的特色产业区，形成东城、空港交相辉映，新城、老城相互融合，汾河、涝河、洰河生态景观于一体的城市发展新格局。
加快基础设施建设，提升东城承载能力。完善东城道路框架，打通“断头路”，拓展“瓶颈路”，重点实施临纺街、桥东路、二中街、枣林街、华康路西延、五一路东延、解放东路、九中东路等8条道路拓宽改造工程，完善水、电、气、暖、通讯、绿化等配套设施。加快实施恒安新东城、莱茵半岛等住宅小区建设，启动桥东休闲广场、东城文化场馆等公益设施建设，完成东城学校、东城医院、职业学校、尧都公园、东城社区服务中心建设，提升城市承载能力。
坚持“建管并重”，全面加强东城管理。建立监管网络，完善管理机制。加大执法力度，依法查处违规违法建设行为。加强物业管理，提高服务水平。加强城市公用设施和市容管理，提升城市品位。力争用3-5年时间，把东城打造成一座富有魅力、充满活力的现代宜居城市。
——统筹规划，全面实施城中村改造。今后五年，按照全市统一部署，我们将坚持“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则，按照“政府主导、村级实施、市场运作、分步推进”的办法，典型引路，示范带动，一村一案，全面实施城中村改造。到2015年，力争启动30个、完成15个城中村改造工程，使城市要素合理整合、人居环境明显改善、城市品位进一步提升。
——实施组群发展战略，着力构建特色产业城镇群。结合区位特点、资源优势和产业基础，编制完成《尧都区城镇化发展规划》。按照全市“百公里汾河新型工业城镇走廊”规划，把工业基础较好的贾得、金殿、土门、魏村、汾河办5个乡镇建成以新型工业为主的特色城镇；把城市近郊的尧庙、段店、乔李、屯里、刘村5个乡镇建成以物流商贸为主的特色城镇；把生态条件较好的贺家庄、大阳、县底、吴村4个乡镇建成以观光休闲为主的特色城镇；把矿产、生态资源丰富的河底、枕头、一平垣3个乡镇建成资源开发与生态保护并重的特色城镇。到2015年，全区城镇化率达到70.5%以上。
——实施综合治理，全力推进城乡生态化建设。今后五年，以建设生态宜居城市为目标，重点抓好汾河、涝河、洰河流域生态治理，完成道路绿化400公里，荒山绿化2.7万亩，完善农田林网10万亩，建设生态园林村140个。加强企业污染治理，严格实行新上项目“三同时”制度。加强水源地保护，实施农村生活污水、生活垃圾集中处理，推进矿区生态修复治理。严格落实节能目标责任，大力推广节能技术，全面推进工业、建筑、交通和公共场所等领域节能工作。大力发展循环经济，鼓励开发利用再生资源，重点实施再生资源回收利用配送中心建设。到2015年，城乡环境明显改善，森林覆盖率达到30%，市区二级以上天数稳定在330天以上。
各位代表，城镇化是经济社会发展的必然趋势，东城扩容提质是再造一个新尧都的现实需要，城中村改造是改善人居环境、提升城市品位的必然选择，我们将精心谋划，有效推进，努力建设环境优美、宜居宜业的新尧都！
（五）实施改革开放战略，加快招商引资步伐，全面推进转型跨越，努力建设开放尧都
今后五年，将紧紧抓住“转型综改试验区”等政策机遇，继续深化改革，扩大开放，破解难题，先行先试，助推全区转型跨越发展。
——全方位深化改革开放。全面开展集体林权制度改革，依法推进土地承包经营权合理流转。继续深化财税体制改革，优化税收结构，规范征收管理，重点加强煤炭税费集中征收工作。严格民间借贷公司准入管理。统筹抓好医药卫生、文化体制等方面改革。实行全方位对外开放，增进技术交流与合作。积极开放投资领域，鼓励外资、民间资本参与公益事业建设。
——全面创优发展环境。制定完善相关政策，建立重点项目、重点企业领导包联和封闭管理新机制。加强集中审批管理，减化审批程序，取消不合理收费。坚持“严”字当头，下狠心，出重拳，施猛药，用重典，严厉打击干扰破坏发展环境的各类行为，在全区营造开明宽松的政务环境、优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境。
——加大招商引资力度。立足转型发展，着眼产业培育，拓展招商引资新领域，全方位实施产业招商、政府主导招商和企业自主招商。落实招商引资优惠政策，实行“三优五商”，以开放包容的环境留住企业和商户。力争五年内有3-5家国内500强企业落户尧都。
——有效破解发展难题。抢抓机遇，用活政策，加速破解制约经济发展的瓶颈。破解土地制约瓶颈。充分利用土地修编契机，科学编制乡级规划，积极争取用地指标；围绕耕地占补平衡，用足用好增减挂钩政策，开展土地综合整理，做好后续用地储备工作；积极盘活整合煤矿、关停企业闲置土地，增加建设用地供应量。破解资金短缺瓶颈。加强财政预决算管理，坚持“有保有压、确保重点”的财政政策，使财力向重点产业和领域倾斜。积极争取晋商、光大等商业银行设立分支机构，增设村镇银行。支持尧都农商行扩大规模，面向全国融资。制定优惠政策，引导民间资本特别是煤炭资源整合后退出资金，投入新兴产业和城乡基础设施建设。支持光宇公司等优势企业上市融资。破解人才科技瓶颈。加大招才引智力度，吸引更多高端人才。加强本土企业家培养，提升整体素质。加强与高校、科研院所交流合作，解决好人才和技术问题。到2015年，培育高新技术企业5家，企业研发中心10个，拥有技术专利800项以上。
（六）实施协调推进战略，加快发展社会事业，着力保障和改善民生，努力建设和谐尧都
今后五年，我们将千方百计保障和改善民生，不断推进社会各项事业协调发展，让全区人民共享改革发展成果，努力提高全区人民的幸福指数。
——优先发展教育事业。大力改善基础设施，完成青少年活动中心和区职教中心等工程建设。启动新一轮中小学布局调整，建设160所标准化学校。加快公办幼儿园建设，力争每个乡镇和街道办事处建设1-3所幼儿园。提升高中教学质量，将新二中建成全省优质示范高中，县底和实验中学建成综合化高中。加强职业教育，力争职业学校在校生人数突破3600人。关注特殊群体教育，建设1所残疾人学校，使残疾儿童入学率达到90%以上。鼓励社会力量办学，发展民办教育。
——全面提升医疗卫生水平。完成东城医院、妇幼保健综合服务大楼、卫生监督大楼和10个街道社区服务中心（站）等项目建设。鼓励发展专科医院，提升眼科、骨科、皮肤病等医院医疗水平。加快推进乡镇卫生院和村级卫生所（室）标准化建设。继续做好新型农村合作医疗工作。加强优生优育教育，稳定低生育水平，做好人口与计划生育工作。
——千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，围绕产业转型，大力发展劳动密集型企业。鼓励各类人才自主创业，以创业带动就业。着力解决“零就业”家庭、新成长劳动力和弱势群体就业问题。到2015年，完成劳动技能培训7.7万人次，新增就业岗位1.9万个，城镇登记失业率控制在4%以内。
——健全社会保障体系。完善社会保障机制，扩大社会保障范围，重点做好城镇居民养老保险和新型农民社会养老保险工作，力争各类参保人数达到50万人。建立健全社会救助体系，规范城乡低保管理，完善医疗救助制度，逐步扩大社会救助和城乡低保覆盖范围。重视老龄事业发展，到2015年新建社区福利服务中心19个、新改建农村敬老院11个。完善失地农民保障机制，做好失地农民社会保障工作。加快廉租住房建设，抓好西部山区地质灾害治理和移民搬迁工程。
——夯实安全发展基础。建立长期有效的安全教育机制，加强全社会安全知识普及与教育。突出安全责任体系建设，认真落实“一岗双责”、部门监管责任和企业主体责任。建立安全监管机制，突出煤矿、非煤矿山、易燃易爆物品、森林防火、道路交通、食品药品、学校和公共娱乐场所的隐患排查整治。建立“打非”工作长效机制，严厉打击非法违法生产经营行为，有效遏制私挖滥采现象。建立健全安全生产考核机制，以考核促监管，全力推动安全形势稳定好转。
——全面加强社会管理。强化政府社会管理职能，完善基层管理和服务体系，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。创新管理方式，建立农民电子档案。积极探索农村公共设施管理机制，加强农村土地、环境卫生等社会事务管理。开展共驻、共建、共享和谐社区活动，统筹抓好社区安全、环境整治和流动人口管理等工作。加强公民思想道德教育，努力提高全民道德素质。规范劳动用工管理，维护劳动者合法权益。加强应急管理，妥善应对各类突发事件。加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。扎实做好信访稳定工作，有效化解社会矛盾。搞好国防教育、民兵预备役工作，深入开展拥军优属和军民共建活动。做好民族宗教、外事、档案、区志、人防、气象等工作，依法保护妇女儿童合法权益，发展老龄和残疾人福利事业，促进社会全面进步。
各位代表，为人民群众谋福祉是我们的不懈追求。今后五年，我们将投入更多人力、物力和财力，把事关群众切身利益的事情办好，让人民群众生活得更富裕、更幸福、更有尊严！
三、2011年工作重点
各位代表，2011年是“十二五”开局之年，是本届政府肩负新使命、谋求新突破的关键之年，做好今年工作至关重要。
2011年经济社会发展的主要目标是：全区生产总值完成222亿元，增长14%；规模以上工业增加值完成73.3亿元，增长22%；固定资产投资完成131.4亿元，增长25%；财政总收入完成30.5亿元，增长25.8%；社会消费品零售总额完成139亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达到17760元，增长10%；农民人均纯收入达到7355元，增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在5‰以内；万元GDP综合能耗下降4%。
今年，重点抓好十项工作：
（一）抓好工业骨干项目建设。成立工业园区管理机构，加紧编制工业园区规划，启动园区基础设施建设。加快煤矿基建技改和复工复产步伐，年内6座煤矿完成技改工程，12座煤矿复产，全年原煤产量完成500万吨，力争达到600万吨。加快实施同世达300万吨焦炉改造、海姿5.5米捣固焦炉等10个项目。抓好大唐热电、临汾热电、汇丰石材、顺正金属制品等10家企业的达产达效。启动实施云鹏制药、宝珠药业改扩建项目。积极促进中煤海姿煤化工合作项目落地、开工建设。协调做好光宇电源上市前期准备工作。
（二）全力推动东城扩容提质。完成东城规划修编工作。启动实施华康路西延、五一东路东延、二中街拓宽改造工程。完成枣林街北段改建工程。加快实施桥头休闲广场、东城学校、青少年活动中心、东城医院、尧都公园、职业技术学校等重点工程。
（三）启动城中村改造和小城镇建设。选择一批条件成熟的城中村实施改造，重点启动5个城中村改造工程。抓好金殿、贾得2个工业城镇、尧庙、乔李2个商贸城镇和大阳、一平垣2个特色城镇建设。
（四）加快城乡基础设施建设。启动总投资203亿元的35个重点项目，年底前完成汾河河道整治、尧陵旅游公路等10个项目建设。服从、服务于省、市重点工程，完成大西高铁、奥体中心、文化中心等工程征地拆迁工作。加快东城还迁进度，协调做好西城还迁工作。
（五）扎实做好三农工作。完成尧王台现代农业示范区12座智能连栋温室和检测中心、预冷库、保鲜库建设。加快推进五大富民工程，新建日光温室大棚2000栋，发展水果3000亩，增加畜禽养殖26万头（只），转移农村劳动力10000人。完成29个新农村重点推进村建设任务，发展生态园林村20个。完成大阳20000亩基本农田整理等12个农业基础建设项目。发展农村沼气池1500个。
（六）实施一批三产提升项目。完成尧庙锦悦国际商贸城一期工程。启动百汇、尧丰市场搬迁工作。加快推进万佳福物流配送中心、思麦尔家具建材广场等8个重点项目。启动生龙国际商贸城建设工程。编制完成全区旅游发展规划，完成帝尧祭祀大殿主体工程和帝尧古居茅茨土阶开发工程。启动仙洞沟旅游景区开发建设。
（七）加大招商引资力度。组团参加中博会、能博会、厦洽会、欧亚博览会等大型招商活动，包装推介空港物流园区、尧王台现代农业示范区及光宇电源等15个重点项目，力争招商引资到位资金突破26亿元。
（八）抓好生态建设和节能减排工作。完成涝洰河生态治理造林面积1.3万亩，绿化农村道路136公里。开展农村环境综合整治，改善农村环境面貌。减少农村面源污染，加强重点流域、饮用水源地和地下水保护。全面推行新上项目能评制度，狠抓节能减排和落后产能淘汰工作。
（九）统筹推进社会事业。重点完成47所学校、54个单体校舍安全工程，抓好8所联校、12所小学撤点并校工作，为13所中小学配备教育教学设备1790台（套）。中等职业教育免费率达85%。推进乡、村、城市社区医疗服务机构标准化建设。全力做好社会保险扩面征缴工作。实施再就业培训1500人，开发就业岗位2500个。启动区社会保障服务大楼和流浪儿童救助中心建设。为残疾人免费提供康复辅助器具500余件，对6周岁以下371名残疾儿童实施康复救助。继续落实计划生育家庭奖励扶助政策，抓好流动人口计生管理，全面提升人口与计划生育水平。
（十）全力确保社会安全稳定。深入开展“安全生产年”活动，严格落实各项安全生产制度，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、食品药品、公众聚集场所等行业和领域安全整治，严厉打击私挖滥采和非法违法生产，确保不发生3人以上重大安全事故。积极化解社会矛盾，认真做好信访稳定工作。加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”犯罪行为，确保社会和谐稳定。
今年，区政府向全区人民郑重承诺，全力办好十件实事：
1、筹资8200万元，11月底完成东城1至4号还迁小区还迁工作。
2、投资1500万元，启动新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作，全区60周岁以上老人每年享受基本养老金660元。
3、投资200万元，设立贫困学生救助基金，解决贫困学生上学难问题。
4、投资795万元，新建农村供水工程23处，解决25个自然村、1.7万人的饮水安全问题。
5、投资6100万元，新建改建农村公路136公里。
6、投资680万元，完成12个乡镇综合文化站和100个村级文化活动室建设。
7、投资1000万元，完成2个乡镇中心卫生院改建工程，建设3个街道社区卫生服务中心和17个村级卫生所（室）。
8、投资400万元，全区农村卫生所（室）实行基本药物零差率销售。
9、投资620万元，购买400个公益性岗位。
10、投资2300万元，完成201个村街巷硬化，新建便民连锁商店170个、农村体育场所80个。
四、加强政府自身建设
各位代表，站在新的起点上，面对繁重而艰巨的任务，我们将牢记宗旨，执政为民，努力建设人民满意政府。
——加强学习，建设创新型政府。始终把学习作为创新的源泉和动力，作为打造创新型政府的基础和根本。坚持学习新理论、新知识，做到以开阔的视野、创新的思维，分析新情况，领会新政策，运用新方法，解决新问题。特别是带头解放思想、更新观念，善于超前谋划、善于借势发展、善于破解难题，以思想观念的创新推动政府工作的创新。
——转变职能，建设服务型政府。转变施政理念，认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。深化行政审批制度改革，落实首问负责制和限时办结制，推行“一站式服务”和网上审批。对重点工作、重点项目和关乎民生的大事，现场办公，全程服务。组织广大干部和科技人员进企驻村，深入基层，为企业排忧解难，为群众多办实事，以有效的服务推动工作。
——改进作风，建设效能型政府。加强机关作风建设，从点滴小事抓起，整治“庸”、“懒”、“散”现象，坚决杜绝各种不良风气。建立健全目标任务落实机制，加大工作落实力度。建立工作效能监察机制，加强效能监察，严查不作为、慢作为、乱作为行为，切实提高政府部门的行政效率。
——依法施政，建设法治型政府。坚持依法行政，依规办事，以律履责，推动政府工作的法制化和规范化。自觉接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派和人民团体的联系。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。支持人民法院、人民检察院依法履责。全面落实“六五”普法规划，加快法治尧都建设进程。
——有诺必践，建设诚信型政府。建立科学决策机制，健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和依法听证制度。建立完善社会信息反馈机制，拓宽上下沟通渠道，倾听群众呼声，做到言必行，行必果，有诺必践，坚决兑现。加快建立诚信监管体系，引导和教育广大干部群众诚实守信、务实崇信，营造全社会讲诚信、重承诺的浓厚氛围。
——从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，自觉加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。引导广大干部从细节做起，见微知著，防微杜渐。深入推进政务公开，强化经济责任审计，加强对权力运行的监管制约，确保权力在阳光下运行。倡导厉行节约，大力精简各类会议，减少各类公务活动，以节约型政府带动节约型社会建设，全力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表，尧都已进入一个崭新的发展时期，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结一致，齐心协力，真抓实干，奋勇争先，努力推动转型跨越、先行发展，为实现经济总量翻番、再造一个新尧都而努力奋斗！
