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——2012年4月9日在尧都区第九届人民代表大会第二次会议上
区长 王震
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”开局之年，也是我区经济社会发展取得重要成果的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，奋力拼搏，扎实工作，圆满完成了全年各项任务目标，实现了“十二五”良好开局。
——经济保持较快增长，各项指标再创新高。认真贯彻落实中央、省、市决策部署，千方百计推动经济发展。全区生产总值完成229.8亿元，增长16.1%；规模以上工业增加值完成80.4亿元，增长24.6%；财政总收入突破30亿元大关，达到30.65亿元，增长26.4%；全社会固定资产投资完成131.6亿元，增长25.2%；社会消费品零售总额完成141.1亿元，增长18.1%；城镇居民人均可支配收入达到18924元，增长17.2%；农民人均纯收入达到7707元，增长15.3%。经济总量继续位居全市第一。
——狠抓经济结构调整，转型步伐明显加快。抢抓发展机遇，加快经济结构调整，三次产业比例达到3.7：41.2：55.1。三农工作不断加强。认真落实强农惠农政策，全区粮食总产达25.3万吨，再创历史新高。投资6000万元，尧王台现代农业示范区12栋、4.2万平米智能联栋温室建成使用。投资1.2亿元，洰河水库除险加固等9个农业基础设施项目全面完工。投资6100万元，新建改建农村公路142公里。投资1200万元，完成安全供水工程23处。新农村49个重点村和2个连片区建设扎实推进。新“五个全覆盖”工程年度任务超额完成。工业转型步伐加快。明确提出建设贾得工业、汾河煤电化工两大工业园区。贾得工业园区勘察测量工作全面完成，园区规划编制已经启动。中煤煤化工项目确定落地，300万吨钢铁项目正在洽谈之中，协调光宇公司引进了荷兰里奥集团、韩国马太科技公司LED照明项目。煤炭工业稳步发展，全年原煤产量突破550万吨，创10年来最高水平；乡村利益协调、矿区环境整治工作取得明显成效。第三产业日趋繁荣。建军钢材市场扩建工程全面完工，山西美特好商业集团入驻建设，奥特莱斯芭蕾雨、嘉励城市综合体、临汾建材家居博览城、生龙国际商贸城等一批重大项目达成落地协议。百汇市场搬迁工作已经启动。尧帝陵祭祀大殿二期工程进展顺利，尧帝陵旅游公路全线通车，尧王台茅茨土阶修复工程顺利完工，仙洞沟旅游公路勘察设计全面完成。
——坚持城乡统筹发展，城乡面貌明显改观。积极争取市委、市政府政策支持。城中村改造工作得到市政府批准，相关配套政策基本落实，村庄压覆地全部土地收益和红线外土地收益的25%划归我区。涝洰河生态治理、汾河治理北延、滨河东路贯通工程、五一东路东延、北外环、二中路拓宽改造由我区承担。积极争取城市规划区内19宗、890亩土地收益划归我区。新医院、新高中等河西重点工程征地拆迁和还迁安置遗留问题得到解决，置换土地1000余亩。东城建设扎实推进。东城控规修编工作已经完成。尧都公园、东城医院、东城学校、职业技术学校以及五一东路东延、北外环、二中路拓宽改造前期工作全面完成。城中村改造顺利启动。制定出台了城中村改造实施细则和办法，完成91个城中村现状锁定，首批确定的试点村改造工作已经启动。还迁房建设步伐加快。筹资1.02亿元，彻底解决了东城还迁小区问题，已于去年年底全部还迁。河西滨西佳园一期工程、漪汾花园还迁工程顺利启动，规划十二路路基工程全面完工。城乡环境明显改善。全面开展城乡环境综合整治，累计投资1600余万元，清运垃圾49万方。大力实施秋冬季大绿化，筹资3600多万元，绿化道路193公里、景点16万平米，植树造林256万株。节能减排达到预期目标，市区二级以上天数达到339天。
——招商力度空前加大，项目建设有效推进。研究制定了优化环境和招商引资“双十条”政策。创新项目推进机制，全区104个重点项目，当年完成投资64亿元。加大招商引资力度，全年招商引资签约资金达到560多亿元。成功举办上海、日照、青岛三地大型招商推介活动，共推介项目56项，签约48项，签约资金达368.6亿元，创尧都招商引资历史之最。
——强化安全隐患整治，安全形势稳定好转。我们高度重视安全生产，狠抓安全隐患大排查、大整治，全年共排查整治隐患12000余条。组织开展打击私挖盗采专项行动，实行举报重奖制度，严厉打击黑老板和幕后组织者，先后抓获非法采矿人员190人，炸毁、封堵私开坑口960余处，全区安全生产形势稳定好转，确保了社会和谐稳定。
——大力发展社会事业，民生得到有效改善。我们始终坚持以人为本，高度关注民生，教育、医疗、文化、科技等各项事业协调发展，社会保障、社会救助、就业指导三大体系不断完善。投资1500万元并争取中央资金6500万元，启动了新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作，率先在全省实现了城乡居民养老保险全覆盖。全区六大社会保险参保人数达到26万人，新农合参合率达到98.7%，2.6万城乡低保对象实现了应保尽保。人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人以及民族宗教工作得到进一步加强，监察、审计、统计、外事、档案、区志、人防、气象、地震等各项事业都取得了新的成绩。
一年来，我们高度重视民主法制和政府自身建设，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。全年共办理人大代表建议110件、政协委员提案140件。扎实推进法治尧都建设，全面启动“六五”普法工作。不断完善基层民主制度，圆满完成第九届村委会换届选举工作。切实加强政府自身建设，加快推进政府职能转变，行政效能明显提高，服务型政府建设取得了新的成效。
各位代表，过去一年，我区经济快速增长、民生有效改善、社会和谐稳定，区政府向全区人民承诺的十件实事全部兑现。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻临部队、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持尧都经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：工业经济缺乏支撑，新兴产业发展不足，大项目、大企业十分匮乏；农业基础仍很薄弱，产业化程度较低，农民持续增收后劲不足；第三产业档次不高，服务水平低端，现代服务业发展滞后；经济发展的环境还不够宽松，土地、资金、人才等制约发展的难题还没有得到根本破解；民生事业欠账较多，可用财力严重不足，改善民生任务繁重；社会稳定和安全生产形势依然严峻；政府自身建设有待进一步加强，行政效率还需要进一步提高，等等。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。
二、2012年主要任务
2012年是实施“十二五”规划、推进转型跨越发展的关键之年。当前，我区正处在加快发展的黄金时期。国家继续实施中部崛起战略，山西转型综改试验区建设全面推进，市委、市政府着力打造“一城三区”百万人口区域中心城市，全面启动百公里汾河生态城镇经济走廊建设。我区作为市委、市政府所在地、“一城三区”建设的核心区，拥有的各种优势和政策聚焦叠加效应将会不断释放。特别是区八次党代会召开之后，我区转型跨越、先行发展的方向和路径更加明确，全区上下谋发展、促转型、求跨越的愿望更加迫切，大上园区、大上项目、加快转型的干劲更加高昂；更为重要的是，“十二五”开局之年，我们全面实现“开门红”，一系列重大项目的铺摆、重大政策的争取、重大规划的调整和完善，为今年各项工作的开展奠定了坚实基础；尤其是我区被确定为全市转型综改试点区，将为我们先行先试提供更加宽松的政策支持。这些都是我们加快发展面临的最有利的形势、最宝贵的资源和最强大的动力。我们一定抢抓机遇，乘势而上，咬定目标，真抓实干，努力把今年各项工作做得更好。
今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委三届二次全会和市三届人大二次会议精神，按照区委八届二次全会提出的“转型跨越、先行发展”总体要求，以转型综改试点区建设为总抓手，围绕六化目标，推进六大战略，突出抓好工业转型、三农工作、城乡建设、第三产业、项目建设、改革开放、民生改善、社会管理八项工作，努力建设富裕、现代、宜居、文明、和谐的新尧都，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
全区经济社会发展的主要预期目标是：辖区生产总值完成262亿元，增长14%；规模以上工业增加值完成98亿元，增长22%；全社会固定资产投资完成175亿元，增长33%；财政总收入确保完成35.6亿元，增长16%，力争达到36.2亿元，增长18%；社会消费品零售总额完成166.5亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到21380元，增长13%；农民人均纯收入达到8863元，增长15%；人口自然增长率控制在5‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；万元GDP综合能耗下降3.5%。
实现上述目标，我们将重点做好以下八方面工作：
（一）坚持多元发展，以园区为承载，加快工业经济转型
工业是强区之基。今年，我们将坚持园区化理念，按照“以煤为基、多元发展”的思路，大上工业园区，培植产业项目，强化煤炭生产，全力推进工业转型。
——建设大园区，重筑尧都工业体系。按照“产业循环化、项目关联化、资源共享化”的要求，加快建设两大工业园区，重点布设“投资强度高、科技含量高、产出效益高”的工业项目。汾河煤电化工园区重点发展煤化工、热电、焦化等产业。贾得工业园区将是今后的主攻方向，重点发展冶炼、装备制造和高新技术等产业。凡是新上工业项目原则上要入驻园区，力争3至5年时间，把两大工业园区建设成为支撑尧都工业体系的新基地，引领尧都经济发展的总引擎。
坚持高起点规划，加快基础设施建设。按照“主业突出、链条循环、功能完备”的要求，高标准完成工业园区总体规划。加快推进汾河煤电化工园区建设。重点启动贾得工业园区建设，全面铺开水、电、路等配套设施工程，为项目入园创造条件、打好基础。
围绕产业布局，加快推进项目入园。全力抓好投资55亿元的中煤一期工程260万吨焦化、30万吨合成氨、52万吨尿素项目落地建设，确保上半年奠基开工。协调同世达集团进行产能置换，力争300万吨焦化项目入园工作取得实质性进展。支持志强公司联合其它钢铁企业，建设300万吨钢铁生产基地。
——加快发展煤炭工业，全力抓好煤炭生产。加快矿井技改步伐，重点抓好10座煤矿基建改造，争取年内2座竣工进入试运转，全年完成基建投资15亿元以上。加快煤矿复产步伐，年内11座煤矿全面复产，全年原煤产量确保600万吨，力争达到700万吨。坚持以资源换发展，制定优惠政策，鼓励煤矿主体企业大力发展非煤产业，逐步形成以煤为基的新型产业体系。
——加大扶持力度，支持中小微型企业发展。进一步加大对小型微型企业帮扶力度，落实税收优惠政策，加大信贷支持，激发小型微型企业发展活力，支持企业做大做强。加强对45家规模以上企业的运行监测，有效解决企业原料、运力、电力、信贷、营销等方面的困难和问题，促进规模以上企业达产达效。重点抓好山焦集团年产200万吨洗精煤、恒雅建筑年产10万吨模板、志强钢铁年产25万吨精密铸件、光宇公司年产100万千瓦大功率LED光源生产线、拥军再生资源公司50万台废旧电器回收拆解等10个项目建设，力争年内新增产值13.7亿元。
——发挥区位优势，培育发展总部经济。总部经济是企业总部集群布局的一种经济形态，大批企业总部入驻，将为区域经济发展带来丰厚的税收供应、消费带动、产业乘数和社会资本效应。要发挥区位优势，积极与中煤、同煤、煤运等中央、省属企业协调，加强与移动、联通、烟草以及各大金融机构沟通，主动与国内大中型企业加强对接，鼓励他们在尧都投资注册，设立分支机构，逐步把我区打造成区域总部中心。
各位代表，建设大园区、培植大项目、重筑产业体系，是加快工业转型的必由之路。我们将咬定目标，紧抓不放，坚定不移加以推进，力争工业转型实现新突破。
（二）坚持龙头带动，加快产业化进程，扎实推进“三农”工作
“三农”工作始终是全区工作的重中之重。要在工业化和城镇化发展过程中，加快推进农业现代化。高度重视粮食生产，确保粮食安全。坚持用工业化理念，加快产业化进程，统筹抓好“两区”建设，推动“三农”工作再上新台阶。
——以增加农民收入为主线，实施农业产业化 “1310”工程。
主攻一大园区。以打造全省一流、全国有名的现代农业示范区为目标，进一步调整完善尧王台现代农业示范区总体规划，加快园区基础设施建设和产业发展，完成园区节水工程、道路建设和绿化工程，重点抓好总投资3.15亿元的高档花卉水果、东方锦鲤鱼、花卉苗木基地、设施蔬菜示范基地、工厂化食用菌生产五大产业项目和农业科技服务大楼建设。
打造三大基地。围绕服务百万人口大城市，立足菜篮子、果园子，发挥优势，突出重点，全力打造三大规模化生产基地。一是优质核桃基地。以建设晋南最大的核桃基地为目标，集中在东西两山贺家庄、大阳、河底、枕头、魏村、土门、一平垣等乡镇连片种植，采取“政府扶持、产权不变、树随地走、分户经营”的运作模式，三年新增25万亩，达到30万亩。今年发展8万亩。二是设施蔬菜基地。以建设全省最大的设施蔬菜基地为目标，集中在平川区域尧庙、屯里、贾得、乔李、金殿、吴村等乡镇连片发展，采用园区经营模式，政府将在水、电、路等配套设施上予以扶持，三年发展设施蔬菜10万亩。今年完成1.6万亩。三是特色水果基地。以丘陵区域大阳、县底、贺家庄、土门等乡镇为重点，集中发展苹果、鲜桃、葡萄等优质水果。今年新增1.5万亩。
培育十大龙头。加大扶持力度，实行“公司+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，大力发展农村专业合作社和农产品加工企业，重点培育亿佳美、澳坤量子、中德农牧、龙奎牧业、尧蒙奶牛、通达养殖、亨贞食品、大昌核桃加工等10大龙头企业。今年，每个乡镇至少新上一个投资2000万元以上的龙头项目，逐步形成大龙头、大基地、大产业的农业产业化经营格局。
——以科教兴农为核心，加快推进农业科技创新。认真贯彻落实中央一号文件精神，深入开展 “农业科技促进年”活动。进一步完善农业科技服务平台，启动“一乡一站、一村一点”全覆盖工程。大力推广测土配方施肥、保护性耕作、动植物疫病防治等农业科技10大实用技术。组织实施“全民科学素质行动计划纲要”和新型农民培育工程，完成农民新技术培训5万人次。加快推进农产品质量安全体系建设，完成农产品质量安全综检站建设项目。加强基本农田保护。认真落实各项强农惠农政策，扎实开展粮食高产创建活动，全面提升粮食生产水平。
——以改善基础条件为重点，加强农业农村基础设施建设。抢抓中央、省、市加大农田水利基本建设的政策机遇，积极争取项目资金，加大财政扶持力度，突出抓好五大基础设施建设工程：一是农田水利基本建设工程。以创建国家节水示范区（县）为重点，启动实施吴村、乔李两大节水园区，金子河、岳壁、南乔3座水库加固，大阳2万亩基本农田整理等6个农田水利基本建设项目。二是农村安全饮水工程。新建改建农村供水工程45处，解决3万人饮水安全问题。三是农村道路建设工程。完成 33.5公里区、乡、村三级联网公路改造。进一步巩固完善农村公路建养机制，全面提高农村公路养护水平。四是农村电网改造工程。实施新一轮农网升级改造，完成2万户农村低压用户用电信息采集系统建设。五是清洁能源工程。大力推广沼气等清洁能源，巩固5000座沼气池建设成果，完成500座沼气池和13个乡村沼气服务网点建设。继续推进“五镇百村”天然气使用工程。
——以提升水平为目标，扎实推进新农村建设。按照新农村建设“二十字”方针要求，以产业园区和农村社区“两区”同步建设为引领，全面提升新农村建设水平。启动“两区”同步建设试点。借鉴山东、江苏成功经验，以尧王台现代农业示范区为支撑，结合周边伊村、杜村、郭村、乔村城中村改造，通过合村并居、依托产业园区，树立“两区”同步建设典型，逐步在全区推广。抓好试点村、重点村和连片区建设。巩固129个试点村、重点村建设成果，全面抓好新确定的49个重点村“四化”基础设施建设，高标准建设大阳镇、乔李镇、尧庙镇三个新农村示范连片区。全力推进新“五个全覆盖”工程，确保任务全面完成。加快培育新农村建设标杆村。重点培育尧庙镇金井村、贾得乡贾材村、屯里镇韩村等十大标杆，建设一批在全市有地位、全省有影响的新农村。
各位代表，“三农”工作事关广大农民群众切身利益，事关全区改革发展稳定大局。我们要带着感情抓“三农”，给农业更强的支持，给农村更大的倾斜，给农民更多的实惠。
（三）坚持城乡统筹，加快城镇化进程，提升城乡建设水平
尧都区是“一城三区”建设的核心区。我们将以打造百万人口区域中心城市为目标，坚持特色化理念，统筹城乡发展，全面提升城乡建设水平。
——以涝洰河生态治理为重点，全面加快东城建设。建设魅力东城、活力东城、特色东城是全区人民的共同愿望。我们将坚持高起点规划、高标准建设，大力实施南扩北延，拓展东城发展空间，形成东城、空港交相辉映，新城、老城相互融合，汾河、涝河、洰河生态景观一体发展的新格局。
全面启动涝洰河生态治理工程。编制完成涝洰河综合治理规划，启动10.1平方公里河道治理工程。高标准实施高河桥段河道治理、1.33万亩生态造林和护岸林带景观建设工程。重点抓好洰河西王段生态综合治理。
全面实施东城道路建设工程。打通断头路，拓展瓶颈路，启动实施 “三路一街”拓宽改造工程。抓紧实施五一东路东延拓宽改造，同步抓好周家庄、孟家庄等5个城中村改造项目，建设两大生活片区，力争三年时间全面完成。启动二中路拓宽改造工程。抓好北外环东段拓宽改造，今年完成路基建设。加快推进枣林北街拓宽改造，力争国庆节前竣工通车。
全面实施东城基础配套工程。以完善功能为重点，加快 “两园两校一院”建设，抓紧推进尧都公园、东辰公园建设，国庆节前全面竣工；加快实施东城学校、职业技术学校建设，年底前全面完工；全力抓好东城医院建设，年内完成主体工程。
——围绕汾河生态城镇经济走廊，抓好西城重点工程建设。按照市委、市政府安排部署，抓好“百公里汾河生态城镇经济走廊”基础设施建设，重点启动滨河东路南北贯通工程和屯里桥北段汾河综合治理工程。全力配合省、市重点工程建设，加快推进西城五项重点工程，完成大西高铁客运专线临汾西客站征地拆迁工作；开工建设站北春苑还迁小区工程；完成规划十二路建设；加快漪汾花园还迁小区和滨西佳园二期工程建设，确保主体工程全面完工。
——坚持稳步推进，实施城中村改造。按照“好中选优、积累经验、快速启动、稳步推进”的原则，采取“政府主导、村级实施、市场运作”的办法，启动实施五一东路东延5个村联片改造、西城景观大道7个村联片改造和尧庙镇郭村、贾得乡程村、刘村镇北芦村、段店乡九洲堡村、西关居民小区等20个试点村改造工程。通过实施城中村改造，进一步改善城乡环境，提升城市形象，推进城市化建设进程。
——以净化、亮化、绿化为重点，全面开展城乡环境大整治。改善城乡环境，既是建设宜居尧都的要求，更是树立对外形象的需要。今年，将突出四大重点，大力开展城乡环境整治。
全面实施东城环境综合整治。以华康路、解放东路、尧贤街“两路一街”为重点，在东城范围内全面实施“绿化、美化、硬化、亮化、净化”五化工程，5月底前完成绿化景观建设，8月底前全面完成综合整治工程。
深入推进农村环境卫生整治。重点整治城乡结合部和农村背街背巷，有效解决垃圾围城、围村、围路现象。探索建立农村环境卫生管理长效机制，确保农村环境长期整洁。抓紧抓好乔李镇省级农村环境连片整治试点项目。
大力开展春秋大绿化。继续加大生态建设力度，筹资4500万元，植树350万株，重点抓好193公里通道和16个景点的补植补栽，高标准完成60公里通道绿化和3.2万平米景点绿化。建设生态园林村10个。
加强节能减排和环境治理工作。加强企业污染治理，实行新上项目“三同时”制度。严格落实节能目标责任，大力推广节能技术，全面推进工业、交通、建筑和公共机构节能，抓好重点行业和企业的节能工作。加大工业源、农业源、生活源污染治理，推进矿区生态修复治理。强化重点流域、饮用水源地和地下水保护。加强监管监测，落实各项减排措施，确保二级以上天数稳定在330天以上。
各位代表，加快城镇化进程，既是推进协调发展的迫切需要，也是改善人居环境的必然选择。我们将精心规划，有效推进，努力建设环境优美、宜居宜业的新尧都。
（四）坚持提档升级，优化整合资源，大力发展现代服务业
发挥区位优势，坚持“优化布局、整合资源、打造航母、创优品牌”十六字方针，加快发展大商贸、培育大物流、迈向大旅游，努力打造晋南地区服务业中心和全省现代服务业示范区。
——发展大商贸，启动十大商贸工程。围绕服务百万人口大城市，以打造旗舰项目为重点，坚持引进开发和升级改造并重，推动商贸业上规模、上档次、上水平。启动实施奥特莱斯芭蕾雨现代服务产业园、嘉励城市综合体和临汾建材家居博览城项目。加快推进生龙国际商贸城建设。启动东港五星级酒店建设。抓紧实施百汇、尧丰市场搬迁工程。完成思麦尔家具建材广场、万家福配送中心二期工程。抓好山西美特好集团临汾超市建设，力争年内开业运营。
——发展大物流，建设三大物流园区。坚持园区化理念，整合资源，靠大联强，加快发展现代物流业，突出抓好三大物流园区建设。一是以贾得、尧庙为重点，以阿托、兴荣为依托，加快建设以仓储物流为主的城南生活性物流园区；二是以南同蒲线为支撑，依托临北煤焦站、世纪鼎圣等五大站台，加快建设以煤、焦、铁为主的城北生产性物流园区；三是以临汾民航机场为依托，大力发展货物分拨、仓储配送等现代服务业，加快建设乔李空港物流园区。今年，完成三大物流园区规划，启动基础设施建设，力争一年起步、两年形成规模、三至五年形成公路、铁路、航空一体化的现代化物流网络，将我区打造成黄河金三角物流中心。
——发展大旅游，打造三条精品线路。抢抓国家扶持发展旅游产业的机遇，坚持继承与发扬并重，挖掘与提升并举，对外加强对接，对内整合资源，做大做强旅游产业，把尧都旅游融入到全国旅游大体系中。加快打造三条精品线路：一是东部旅游线路，依托尧帝陵景区，以祭尧为主题，组织举办大型祭尧活动，建设全国有影响的根祖文化旅游中心。同步抓好涝洰河风景区、卧虎山景区和沿线农业观光景区开发建设。二是中部旅游线路，依托尧庙华门景区，以展示5000年华夏文明为品牌，加大宣传推介力度，建设富有特色的尧文化旅游中心。同步提升铁佛寺、大钟楼和尧王台茅茨土阶景区的服务管理水平。三是西部旅游线路，依托仙洞沟景区，以人文景观、生态景观为重点，开发华北第一大嶂谷，建设华北地区有影响的生态景观旅游中心。同步抓好九龙山庄、龙祠泉景区、刘村红色文化、魏村戏曲文化的资源开发。围绕三条精品旅游线路，重点抓好四项工作：一是投资6600万元，完成32公里仙洞沟旅游公路建设，积极协调临汾公交公司，开通仙洞沟旅游专线。二是加快仙洞沟景区开发，重点抓好周边地下水资源勘测，开发建设 “一核三区”旅游景观，逐步将仙洞沟打造成国家5A级风景区。三是投资6900万元，完成尧帝陵景区祭祀大殿主体工程建设。四是以尧庙文化旅游产业园区为依托，整合周边县市旅游资源，联合省内外各大旅行社，建立区域性旅游综合服务中心。
（五）坚持项目带动，加大招商力度，增强经济发展后劲
坚持把项目建设和招商引资作为推动经济发展的重要抓手，按照省、市“项目落地年”的要求，全面落实《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》和《关于进一步加强项目建设工作的实施意见》，大抓项目，抓大项目，全面推进项目建设和招商引资工作。
——强化落地抓招商。全力抓好项目储备，充实完善三级项目储备库，精心包装和策划重点项目，进一步提高项目的成功申报率和对外推介吸引力。继续加大招商力度，落实招商引资优惠政策，实施招商引资重奖制度，坚持以资源换资本、换项目、换技术，突出园区招商、产业招商、以商招商，瞄准大集团、大企业，广泛开展各类招商引资活动。强力推进项目落地，加强对接，强化服务，建立项目审批绿色通道，做好项目落地过程中审批、备案、规划、环评等各项工作。力争全年项目储备保持在1000亿元以上，招商引资签约资金突破600亿元，落地项目资金达到150亿元。
——强化投资抓项目。突出抓好196个重点项目，当年完成投资151.8亿元。其中：一产项目62个，当年完成投资10.6亿元；二产项目33个，当年完成投资26.4亿元；三产项目90个，当年完成投资110亿元；社会事业项目11个，当年完成投资4.8亿元。这些投入将拉动一批相关产业，带动全社会投资和消费达500亿元以上。在重大产业发展项目上，突出抓好中煤煤化工、尧王台现代农业示范区、奥特莱斯芭蕾雨现代服务产业园、嘉励城市综合体、临汾建材家居博览城、生龙国际商贸城以及尧丰、百汇市场搬迁等项目。在重大基础建设项目上，突出抓好滨河东路贯通工程、五一东路东延、北外环、二中路、枣林北街拓宽改造、仙洞沟旅游公路以及汾河治理北延、涝洰河生态治理工程。在重大民生改善项目上，突出抓好尧都公园、东城医院、东城学校、职业技术学校、青少年活动中心以及社保大楼和东城环境综合整治工程。我们将明确任务，强化责任，加快推进，确保项目建设在力度、速度和强度上实现新提升。
——强化管理抓推进。严格落实项目包联责任，强化项目主体责任，加强项目资金和工程建设过程监督管理，全力保障项目建设投资到位、资金管理到位、项目进度到位、工程质量到位。实行定期汇报、定期观摩、严格督查、跟踪问效工作推进机制，建立健全项目考核机制，确保项目顺利实施。
（六）坚持改革开放，破解发展瓶颈，助推转型跨越发展
改革开放是推动经济社会发展的根本动力。我们将以转型综改试点区建设为契机，先行先试，深化改革，破解难题，进一步增强转型跨越发展的动力和活力。
——全面推进综改试点工作。按照省、市要求，进一步完善我区《资源型经济转型综合配套改革试验行动方案》，以产业转型为重点，以园区建设为载体，以项目落地为关键，突出抓好尧王台、汾河煤电化工、贾得工业3个标杆园区，海姿、同世达等10个试点标杆企业，中煤煤化工、奥特莱斯芭蕾雨、中德农牧等20个试点标杆项目，统筹推进产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善各项工作，力争在转型综改试验区建设方面走在全市前列。
——继续深化重点领域改革。积极稳妥推进事业单位分类改革。深入推进集体林权制度改革，依法推进土地承包经营权合理流转。继续深化财税体制改革，优化财政支出结构，完善税费征管工作机制。加强煤炭统一经销和税费征收管理，确保应收尽收。统筹抓好医药卫生体制、文化体制、投融资体制等方面的改革。实行全方位对外开放，加强技术交流与合作。积极开放投资领域，鼓励外资、民间资金参与公共事业建设。
——全力破解发展瓶颈。坚持先行先试，用足用活政策，加速破解制约经济发展的瓶颈。破解土地制约瓶颈。创新土地管理机制，积极争取上级用地指标。探索跨区域置换用地。加快推进土地开发整理复垦，充分利用城乡建设用地增减挂钩、矿业用地整合政策，抓好11个土地开发和33个建设用地复垦项目，全年完成造地4000亩，盘活农村闲置用地1000亩，力保重点项目和民生工程及时落地。破解资金制约瓶颈。进一步推动银企合作，争取金融机构为我区项目建设和企业发展提供信贷支持。加大政府融资力度，依托市级平台，加强区级融资平台和信用担保体系建设，整合盘活优质资源，增强融资能力。加快资本市场建设，积极推进光宇电源公司等企业上市融资。制定优惠政策，引导民间资本特别是煤炭资源整合后退出的资金，投入新兴产业和城乡基础设施建设。破解科技人才瓶颈。研究制定引进高新技术和高端人才的优惠政策，继续加大学校、医院、企业等领域高新技术人才的培育和引进力度。加强本土企业家培养，提升整体素质。加强与高校、科研院所交流合作，解决好人才和技术问题。加大科技投入，完善科技创新体系，启动科技信息“村村通”工程。
——加强宏观政策研究。组织专门力量进行研究，及时把握政策投资导向，捕捉各类有价值的信息，争取更多政策性项目和资金落户我区。建立健全奖励机制，鼓励各级各部门和社会各界研究政策，争取资金。
——全面创优发展环境。认真落实《关于进一步优化发展环境的实施意见》，下决心解决行政不作为、乱作为的问题，下决心解决干扰破坏项目建设的问题，下决心保障投资者的合法权益。健全完善重点项目区级领导和部门包联机制，深入开展服务对象考评服务部门活动，努力营造开明宽松的政务环境、优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境。
（七）坚持以人为本，大力发展社会事业，切实保障和改善民生
改善民生是最大的政务，民生幸福是最大的政绩。我们将加大投入，大力发展社会事业，千方百计改善民生，让全区人民共享改革发展成果。
——推动文化大发展大繁荣。编制完成文化产业发展规划，加快实施文化强区战略，突出抓好“核心价值体系、优秀文化产品、公益性文化事业、文化产业、文化体制改革”五大重点，提升全民文化素质，推动文化事业跨越发展。大力发展公益性文化事业，加紧实施图书馆、群艺馆升级改造，抓好16个乡镇、9个办事处综合文化站配套设施建设。实施文化惠民工程，实现农家书屋、农民体育健身设施、村级文化活动场所“全覆盖”。继续抓好农村公益电影放映工作。加强非物质遗产保护和传承，加快魏村元代戏台、尧庙阴阳鼓、贾得八音会等一批非遗保护项目申报工作。加快发展文化产业，进一步做优民间剪纸、木版年画、布艺、锣鼓、戏曲等传统文化产业，加快发展旅游文化、节庆文化、风情演艺、影视剧作、印刷印业、文化会展、高层论坛等现代文化产业，促进文化与旅游、科技、体育等深度融合，推动文化产业尽快成为我区新的支柱产业。加快文化产业聚集区建设，以涝洰河生态治理项目和奥特莱斯芭蕾雨现代服务产业园项目为依托，整合文化产业资源，逐步打造具有尧文化特色的多功能现代文化产业聚集区。
——大力发展教育事业。加大教育投入力度，改善教育教学条件，完成6所学校校舍安全工程改造和青少年活动中心建设。积极发展学前教育，启动东城幼儿园新建项目。大力发展职业教育，完成区职业技术学校建设，全面实现中等职业教育免费全覆盖。关注特殊群体教育，启动东城特殊教育学校工程建设。大力发展民办教育，鼓励社会力量办学，促进各类教育协调发展，努力创办人民满意的教育。
——加快发展医药卫生事业。继续巩固新型农村合作医疗制度，确保参合率稳定在98%以上。全面实施国家基本药物制度，确保基层医疗机构基本药物零差率销售实现100%。加强药品食品监管，提高卫生监督执法水平。全面做好人口和计划生育工作，认真落实计生奖励扶助政策，继续稳定低生育水平。
——进一步扩大就业。认真落实积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位。积极做好退役士兵安置工作。抓好“零就业”家庭、新增长劳动力和弱势群体的就业工作。新增城镇就业7600人、农村劳动力转移就业5000人、下岗失业人员再就业1700人。启动就业和社会保障服务中心项目和区技工学校项目建设。
——健全社会保障体系。积极做好社会保险扩面工作，力争六大社会保险参保人数达到35.6万人。继续做好新型农村和城镇居民社会养老保险工作，扩大城乡居民参保覆盖面，确保实现应保尽保。进一步完善社会救助体系，规范城乡低保管理，提升城乡低保标准和水平。加大医疗救助力度，重点抓好城乡低保户参保救助和流浪人救助管理工作，完成区流浪未成年人救助保护中心工程建设。大力发展社会养老服务，完成山西老年疗养基地怡心家园项目建设。加快经济适用房、廉租住房、棚户区改造等保障性住房建设步伐。完成农村危房改造200户。
各位代表，夯实民生基础、关注民生诉求、解决民生难题，政府责无旁贷。我们将投入更多财力，倾注更多精力，解决更多民生问题，让全区人民生活得更加美满、更加幸福！
（八）坚持安全为上，加强社会管理，确保社会和谐稳定
发展是第一要务，稳定是第一责任，安全是第一保障。要高度重视安全生产，夯实安全发展基础，全面加强社会管理，努力营造和谐稳定的社会环境。
——全力抓好安全稳定。始终把安全生产作为政府工作的重中之重，严格落实政府部门和企业 “两个主体”责任，全面落实各项安全生产制度，不断提高安全生产管理水平。深入开展安全乡村创建和企业安全标准化达标升级活动，加强安全信息员队伍建设，全面夯实安全工作基层基础。继续深化安全生产专项整治，进一步加强安全隐患排查治理，切实抓好煤矿、非煤矿山、民爆物品、道路交通、食品药品、危险化学品、建筑施工以及人员聚集场所等各行业各领域的安全生产工作。巩固“打非”成果，继续实行举报重奖制度，始终保持高压态势，严厉打击私挖盗采行为。严格实行安全生产“一票否决制”，确保各项安全措施落到实处。加强社会治安综合治理，坚决打击各类犯罪，高度重视和做好信访维稳工作，确保社会和谐稳定。
——加强和创新社会管理。加强农村社会管理，建立健全农村公共事业管理长效机制，突出抓好农村道路、绿化树木、水利设施、文化场所、环境卫生等公共设施和公益事业管理。加强城市社区管理，推广“三三三”模式，健全社区管理机构，完善各项管理制度，整合各类服务资源，深入开展社区共驻共建活动，全面提升社区管理水平。重点抓好实有人口、实有房屋“两实”覆盖工程，建立具有尧都特色的社区管理新机制。加快实施社会管理10大体系36个项目建设，全面提升社会管理水平。
——加强民主法制建设。自觉接受人大法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案。支持各民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联开展工作。完善基层民主管理制度，深入推进政务公开、村务公开和企务公开。加强法制宣传教育，全面开展 “六五”普法工作。搞好国防教育、民兵预备役和优抚安置工作，深入开展双拥共建活动。继续做好统计、审计、外事、侨务、防震减灾、民族宗教、档案、区志、人防、气象以及老龄和关心下一代等各项工作，推动社会全面进步。
各位代表，抓好安全生产，确保社会稳定，是推动转型跨越发展的基础。我们将以对人民生命财产高度负责的态度，毫不松懈抓安全，全力以赴保稳定，为全区经济社会发展创造良好环境！
今年，区政府向全区人民郑重承诺，全力办好十件实事：
1．投资3.5亿元，启动实施五一东路东延综合改造，年内完成路基工程。
2．投资1.5亿元，完成东城学校和区职业技术学校建设。
3．投资1.3亿元，完成东城医院主体工程建设。
4．投资895万元，完成10个基层卫生院新建改建工程。
5．投资330万元，新建84个农家书屋、105个村级体育健身广场。
6．投资4300万元，完成100所薄弱学校改造项目。
7．投资2600万元，完成200公里灌区末级渠系改造。
8．投资1.6亿元，完成972公里农村街巷硬化。
9．投资1549万元，参合农民人均财政补助提高40元。
10．筹资5亿元，新建保障性安居住房2500套。
三、加强政府自身建设
各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记宗旨，执政为民，努力建设人民满意政府。
——解放思想，建设创新型政府。坚持把解放思想贯穿于经济社会发展的全过程，引导干部群众用世界眼光和战略思维看待事物，推动工作。紧紧抓住 “转型综改试验区”机遇，勇于突破传统思维定式，善于借鉴发达地区成功经验，努力在推动经济发展、加快项目落地、扩大招商引资、加强社会管理、保障改善民生等方面，大胆创新，先行先试，在实践中增强破解发展难题的能力。
——转变职能，建设效能型政府。加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续深化行政审批制度改革，认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，推行“一站式服务”和网上审批。对重点工作、重点项目和关乎民生的大事，现场办公，全程服务。建立科学合理的政府绩效考评体系，加大对优化环境、招商引资、项目建设及民生工程的考核权重，确保每项工作有部署、有检查、有奖惩，推进行政效能稳步提高。
——依法行政，建设法治型政府。牢固树立法制观念，坚持依法行政，依规办事，推动政府工作法制化和规范化。建立健全科学决策机制，完善重大事项公众参与、专家咨询和集体决策相结合的制度，进一步提高依法决策、科学决策和民主决策水平。严格规范行政执法，强化执法监督，加强行政监察和审计监督，提高政府的公信力和执行力。
——改进作风，建设务实型政府。进一步加大抓落实的力度，明确目标任务，层层分解责任，强化督促检查，严格奖惩兑现，确保各项工作真正落到实处。大力倡导求真务实的工作作风，深入基层，调查研究，察实情、鼓实劲、说实话、办实事、出实招、求实效。牢固树立为民服务宗旨意识，坚持深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真心实意帮助群众解决生产生活中的困难和问题，以务实的作风扎实推进各项工作。
——勤政为民，建设廉洁型政府。深入开展保持党的纯洁性学习教育活动，全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。深入推进政务公开，强化经济责任审计，加强对权力运行的监管制约，确保权力在阳光下运行。倡导厉行节约，大力精简各类会议，减少各类公务活动，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表！尧都发展任重道远，尧都繁荣责任在肩。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结一致，齐心协力，真抓实干，奋勇争先，努力开创尧都转型跨越发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
