2015年尧都区政府工作报告

——2015年6月10日在尧都区第九届人民代表大会第五次会议上

副区长   董新平

各位代表：
    现在，我受区政府委托向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2014年工作回顾
    过去一年，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，主动适应经济发展新常态，积极作为，扎实工作，全区经济社会发展取得了新的成就。
    ——千方百计稳增长，经济发展取得新成效。全区生产总值完成249.5亿元，增长3.7%；固定资产投资完成267.5亿元，增长11.9%；社会消费品零售总额完成208亿元，增长11.1%；公共财政预算收入完成15.96亿元，增长1.5%；城镇居民人均可支配收入达到26258元，增长9.1%；农村居民人均可支配收入达到11306元，增长11.8%。主要经济指标除规模以上工业增加值外均实现了稳步增长。
    ——坚定不移调结构，转型发展迈出新步伐。全区三次产业比例达到4∶28.7∶67.3。
    三农工作成效显著。产业化基地初具规模。新栽植核桃7万亩，总面积达到27万亩。55公里核桃园区循环道路和380眼集雨旱井工程全部完工。新增设施蔬菜1.06万亩、优质水果1.1万亩。粮食总产量达到28.1万吨，再创历史新高。基础设施有效改善。投资1.9亿元，实施了小型农田水利重点县工程、高标准农田建设等13项基础设施项目。投资5100万元，改造三级联网公路29公里，维护农村公路395公里。农村人居环境改善工程全面启动。农村“五件实事”年度目标任务全面完成。龙头企业快速发展。澳坤量子挂牌上市，中德农牧、唐明园加工、彦畅春养殖等龙头企业效益进一步提升。新发展农民专业合作社126个。
    工业转型稳步推进。贾得工业园区具备了入园条件。投资4.6亿元的15公里园区主干道路、18公里引水工程和展示大厅三项工程全部竣工。一批重点工业项目推进顺利。太原煤气化300万吨焦化项目产能置换已经完成；东方恒略（志强钢铁）精密铸件二期项目、永中晟特种水泥粉磨站项目投产运营；宝珠制药易地改扩建项目主体工程完工；北斗导航、中石油昆仑燃气、云鹏药业等项目确定入园。煤炭工业稳步发展。煤矿基建完成投资11.6亿元，原煤产量达到628万吨。
    现代服务业快速发展。恒安新东城美特好超市开业运营。奥特莱斯芭蕾雨嘉励商城、上东世纪CBD晋商大厦及颐高数码广场、生龙国际商贸城、新百汇商业广场、工贸大楼改扩建项目主体工程已经完工。红星美凯龙家居购物广场、临汾建材家居博览城项目开工条件已经具备。百汇市场搬迁工作全面启动。中信空港物流园项目400亩用地指标已经落实。兴荣物流园改扩建项目启动实施。
    ——统筹城乡促发展，城乡面貌发生新变化。
    东城面貌明显改观。涝洰河生态建设工程累计完成投资18.7亿元。龙湾园景观工程成园成景并向市民开放，福胜园绿化园建工程基本完成，润州园、康乐园设计方案正在完善。洰河段主园路完成7.8公里，规划北环路东段完成3.6公里。尧贤街北延道路工程已经启动实施。跨河桥梁工程开工条件基本具备。东城公共设施进一步完善。解放路学校、职业技术学校投入使用。东城医院主体工程已经完工。全民健身活动中心项目拆迁工作基本完成。
    城市路网不断完善。总投资112亿元、总里程80余公里的16条城市道路建设工程取得重大进展。在东城区，五一东路、枣林街北段、临浮路拓宽改造工程已经通车；北外环拓宽改造工程路面工程已经完成；二中路拓宽改造工程地下管网工程基本完成；108国道改建城市道路和华州路东延工程启动实施；解放东路拓宽改造、临纺街以及枣林街中段南段道路工程正在办理前期手续。在主城区，滨河东路南北延、秦蜀路南延道路工程已经完工；中大街南延拓宽改造工程开工条件已经具备；迎春街南延拓宽改造工程已经批复。在河西区，景观大道工程竣工通车；滨河西路北延、站前北路东段道路工程已经完工。滨西佳园二期工程全面竣工。漪汾花园和站北春苑还迁小区主体工程已经完成。
    城中村改造稳步推进。尧庙镇郭村、西街西关社区、汾河办盘龙社区、刘村镇涧头村和韩家庄等村的改造工作有序推进，年度目标任务基本完成。
    城乡环境明显改善。大力开展乡村清洁工程，累计投入4700万元，配置各类保洁清运车1500余辆，建设垃圾收集池600余座，清理垃圾74万方。投资7970万元，治理各类燃煤锅炉2100余台。东城新增集中供热面积54万平米，总面积达到240万平米。全年植树115万株，绿化景点25处，绿化道路80余公里。创建“环保达标工地”85家。全区二级以上天数达到240天，同比增加73天。
    ——扎实稳步推改革，经济发展涌动新活力。
    重点领域改革顺利推进。“改革创新年”十大年度任务全面完成。食品药品监管体制改革有序推进。公立医院综合改革顺利完成。行政审批事项由原来的121项精减到了115项，平均办理时限由20个工作日压缩到了7个工作日。城乡建设用地增减挂钩取得成效，新增建设用地2700余亩。1000万元小微企业助保贷平台投入运转。二期12亿元企业债券已经国家发改委批复。
    项目建设成效显著。扎实开展“项目见效年”活动，项目建设“六位一体”指标位居全市前列。全年项目储备完成2500亿元，签约完成165亿元，落地完成196亿元，开工完成193亿元，投产完成163亿元。56个省、市重点项目完成投资153亿元，完成年度任务的113%。
    ——不遗余力惠民生，民生改善实现新变化。全区教育、医疗、文化等各项事业协调发展，社会保障、社会救助、就业指导体系不断完善。在教育方面，投资3247万元，新建改建幼儿园9所，维修改造校舍134所；投资1300万元，完成了216所中小学教育信息化工程。为解放路学校和五一路学校调整补充教师155名。公开招聘136名高校毕业生充实到了教育一线。在医疗卫生方面，投资1170万元，实施了吴村、大阳等5个乡镇卫生院改建工程。全年支出新农合参保人员医药费1.6亿元。公开招聘81名临床医务人员。划转、调整、招聘80名食品药品监管人员。在文化体育方面，完成了4个乡镇、街道体育健身广场和8个街道、20个社区文化设施配套建设。在社会保障方面，区就业和社会保障服务中心大楼和4个乡镇服务站项目主体工程已经完工。新开工建设保障性住房4700套。投资5287万元，提高了城乡居民医疗财政补助标准。发放低供煤13.7万吨。
    ——毫不放松抓安全，社会治理得到新加强。全面落实安全生产责任，深入开展“知责·履职”活动，扎实推进专项整治，共排查整治安全隐患8200余条。严厉打击私挖盗采，矿业秩序持续稳定，全年未发生重大安全生产责任事故。全面加强和创新社会治理，街道社区办公活动场所条件有效改善，网格化管理水平进一步提升。高度重视信访维稳工作，深入开展“打黑除恶”专项斗争，确保了社会和谐稳定。
    一年来，我们高度重视民主法制建设，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，共办理人大代表建议85件、政协委员提案89件。圆满完成农村“两委”和社区居委会换届工作。深入开展“六五”普法工作，依法治区建设取得了新的成效。与此同时，双拥优抚、国防动员和民兵预备役工作进一步加强，监察、审计、统计、人口计生、妇女儿童等各项工作都取得了新的成绩。
    一年来，我们扎实开展群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，会议、文件分别下降15.3%和20%，三公经费支出同比下降25.7%。认真落实“一岗双责”，严肃查处各类违纪案件，政府系统党风廉政建设得到进一步加强。
    各位代表，过去一年，我们主攻项目，全面推进，各项事业蓬勃发展，八大惠民工程年度目标全面完成。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向驻临部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：受经济下行影响，虽然年初确定的主要指标基本完成，辖区生产总值、规模以上工业增加值等预期性目标未能实现；新兴产业发展不够，科技创新能力不强，转型升级任务艰巨；生态环境仍然脆弱，安全基础还不牢固；民生改善欠账较多，社会事业仍需加强；政府职能有待进一步转变，“四风”问题尚未根绝，庸政懒政怠政现象仍然存在，等等。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
    二、2015年主要任务
    2015年，是决胜“十二五”、谋划“十三五”的关键之年，也是全面推进“六权治本”、“六大发展”的开局之年，改革发展稳定的任务艰巨繁重。
    今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、省委十届六次全会、市委三届六次全会和区委八届五次全会精神，按照“四个全面”战略布局，以习近平总书记系列重要讲话精神为指针，主动适应经济发展新常态，聚焦“六大发展”，实施“六权治本”，深化改革开放，加快法治尧都建设，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，不断开创弊革风清、富民强区的新局面。
    全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值完成264.5亿元，增长6%；规模以上工业增加值完成44.2亿元，增长5.5%；固定资产投资完成321亿元，增长20%；社会消费品零售总额完成228.8亿元，增长10%；公共财政预算收入完成16.9亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入达到28359元，增长8%；农村居民人均可支配收入达到12324元，增长9%。
围绕上述目标，今年要重点做好八个方面的工作：
   （一）坚持稳中求进，促进经济平稳增长
    ——继续加大投资力度。扎实开展“项目提质增效年”活动，继续落实项目包联责任制和“三定一抓一评”督查制度，健全项目调度推进机制，破解项目用地、资金等要素制约，“六位一体”推进项目建设。全年项目储备1700亿元，签约160亿元，落地242亿元，开工199亿元，投产186亿元。实施省、市、区重点项目78个，完成投资160亿元。
    ——进一步扩大社会消费。加快推进环城商贸体系、特色商业街和15分钟便民商圈建设，发展一批乡村基本生活综合服务中心、农超对接企业和农村便民商店，支持发展养老、健康、旅游、文化等新兴服务业和物流配送、网络购物等现代流通方式。实施信息惠民工程，大力发展“互联网+”。全区社会消费品零售总额增长10%以上。
    ——全力扶持实体经济。认真落实各项减负政策，切实减轻企业负担。促进银企沟通对接，争取金融机构扩大信贷投放。认真落实国家各项扶持政策，做强区级企业助保贷平台，努力解决企业融资难的问题。组织企业积极开拓市场，促进产销衔接。鼓励企业抱团取暖，创新技术、产品和经营方式。落实小微企业帮扶政策，支持小微企业扩大规模。继续强化经济运行调度，全面优化发展和经营环境，推动小微企业健康发展，力争规模以上工业企业达到50家以上。
   （二）深化改革扩大开放，增强发展动力和活力
    ——加快推进综改工作。全面实施综改试验2015年行动计划，围绕百里汾河生态经济带建设，做好煤与非煤两篇文章，加快发展装备制造、食品医药、现代服务业等七大新型产业，突出抓好贾得工业园区、涝洰河生态治理工程、30万亩核桃基地、奥特莱斯芭蕾雨等十个综改重大项目，统筹推进经济建设、社会建设、文化建设、生态建设和民生改善，确保综改工作迈出新步伐。
    ——加快重点领域改革。深化行政审批制度改革。承接省、市下放的审批项目，清理取消要求退出的项目。全面落实“两集中、两到位”。继续完善行政审批电子监察系统，全面提升审批效率和质量。深化财税体制改革。认真落实新《预算法》，完善财政预算体系，加强财政绩效管理。深化投融资体制改革。继续推进银企合作，积极探索短融、企业债券、BOT、PPP等融资模式。重点做好二期12亿元企业债券的发行工作。深化土地管理制度改革。探索建立城乡统一的建设用地市场，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，大力实施土地开发和建设用地复垦利用，新增耕地2000亩。深化农村改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成175个行政村36万亩耕地的土地确权登记颁证。加快林权制度改革，探索推进农村集体产权、水权制度改革。
    ——全力推动三个突破。加快推进科技创新。制定落实2015年创新驱动和低碳创新行动计划。围绕城乡建设、医疗卫生和教育文化等重点行业和领域，创新人才引进和培育机制，制定招才引智优惠政策，引进一批高层次的科技人才和管理人才。围绕改造提升传统产业、发展新兴产业，推进七大新型产业和煤炭六型发展，创新科技发展机制，加大产品研发、品牌创建和市场开拓支持力度，建立区级产学研技术创新体系，促进科技与产业融合发展。年内培育创新型企业20家，全区专利申请总量突破300件。大力发展民营经济。认真落实促进民营经济发展的政策措施，鼓励民营企业发展股份制经营。进一步放宽市场准入，鼓励民间资本投资基础设施、城乡建设和社会事业领域。制定优惠政策，搭建创业平台，支持本地企业家“二次创业”。倡导大众创业、万众创新，推进民营经济快速发展。年内新增小微企业100家。着力推动金融振兴。支持金融机构在我区建设村镇银行、社区银行和小微银行。加快发展互联网金融、汽车金融、商业金融等新型业态。鼓励区属金融实体创新金融产品和融资模式。支持尧都农村商业银行上市融资。优化金融生态，防范和打击非法集资。
    ——全面扩大开放。抓住国家加快黄河金三角区域发展的机遇，积极与西安、郑州、三门峡、渭南等地市开展交流与合作。抓住临汾民航机场建设省级“无水港”的机遇，扩大对外开放领域，提升我区对外开放的层次和水平。改进招商方式，完善招商机制，实施精准招商，加大对贾得工业园区、30万亩核桃基地、涝洰河生态建设工程等重点项目的包装策划和宣传推介力度，争取招商引资签约资金突破160亿元。
   （三）加快产业转型升级，积极构筑新型产业体系
    ——加快工业园区发展。继续完善贾得工业园区基础设施。启动园区供水厂、污水处理厂和排水工程前期工作。全力推进项目入园。重点抓好北斗导航、中石油昆仑燃气等项目，争取年内开工建设。加快推进中国五矿西里北铁矿、太原煤气化300万吨焦化、云鹏药业生产线等项目，争取早日启动建设。
    ——加快工业企业转型升级。全力推动煤炭革命。按照“六个转型”要求，鼓励煤炭企业加大投入力度，促进煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，打造煤炭能源产业升级版。加快煤矿基本建设，确保年内胜利、四通、金辛达3座矿井运行投产，基建投资完成10亿元以上。继续抓好煤炭生产，力争原煤产量达到650万吨以上。加快培育新的经济增长点。重点抓好宝珠制药易地改造、山西纳海鸣建材、临龙泵业扩建和东方恒略精密铸件三期项目，确保年内投产达效。支持光宇公司上市融资、扩大规模，形成新的生产能力。
    ——加快发展现代服务业。围绕环城商贸圈建设，加快打造四大商贸中心。北城商贸中心重点抓好奥特莱斯芭蕾雨项目，争取国庆节嘉励商城投入运营，二期工程开工建设。东城商贸中心重点推进上东世纪CBD城市综合体建设，争取年底电子数码广场和餐饮一条街开业运营。加快推进红星美凯龙大型家居购物广场和临汾建材家居博览城项目，争取年底开工建设。南城商贸中心重点推进新百汇商业广场项目，争取国庆节开业运营。加快华门景区新天地项目建设，年内一期商业主体封顶。主城区商贸中心重点加快生龙国际商贸城建设，争取10月份开业运营。加快工贸大楼改扩建项目和安达圣新天地购物中心项目建设，确保年底开业运营。
    打造三大物流园区。城南物流园区，重点推进兴荣物流园区改扩建项目，年内一期工程竣工并投入运营。城北物流园区，重点抓好临运物流中心项目，确保年内开工建设。启动实施百业物流项目。乔李空港物流园区，重点推进中信空港仓储物流园区项目建设。
    推动旅游文化商贸融合发展。依托尧文化优势，整合旅游、文化、商贸资源，加大推介营销力度，提升尧庙、尧陵、仙洞沟、涝洰河等重点休闲旅游景区的接待能力和管理水平。继续推进仙洞沟旅游景区开发建设。抓好尧帝陵景区招商引资，力争年内完成拜谒区和旅游服务中心建设。
   （四）扎实做好三农工作，促进农业发展农民增收
    ——夯实农业发展基础。严守耕地红线，加强基本农田保护，确保耕地面积稳定在68万亩以上。扎实推进粮食高产工程，重点建设5个万亩高产示范区，推广标准化高产高效、绿色环保技术模式，确保粮食总产稳定在25万吨以上。
    ——继续抓好三大基地建设。继续抓好30万亩核桃基地建设，完善核桃园区水利和道路配套设施，年内完成300眼集雨旱井工程和45公里园区循环道路工程。健全完善核桃基地运营管理长效机制，加快引进核桃深加工项目，确保核桃产业健康持续发展。推进设施蔬菜基地建设，重点培育金殿、贾得等五大标准化蔬菜生产示范区，力争全区新增设施蔬菜0.5万亩，总面积达到8.1万亩。推进优质水果基地建设，重点培育上阳苹果、贺家庄鲜桃、枕头苹果、北席葡萄等五大标准化水果生产示范区，力争全区新增优质水果0.5万亩，总面积达到14.7万亩。
    ——创新农业经营模式。推动农业产业基地向集约化、规模化、园区化发展。重点支持尧都生态产业园加大推介和招商力度，吸引大企业、大集团承接园区，发展“优质苗木、特色花卉、旅游观光”三大业态，全面提升园区经营管理水平。
    ——拓展农业效益空间。大力发展农产品加工、储藏、保鲜、运销，打造农业全产业链，提高农业整体效益。支持培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。继续加大对澳坤量子、中德农牧、傲康养殖、彦畅春养殖等龙头企业的扶持力度，鼓励企业技术创新，扩大经营规模，力争年销售超过2000万元的农业企业达到20家以上。
    ——拓宽农民增收渠道。把农民增收摆在突出位置，认真落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机补贴等各项强农惠农政策。鼓励引导发展规模种养、农产品加工。强化农民技能培训，促进农村富余劳动力转移就业，全年培训新型职业农民1300名，转移农村劳动力6000人。
   （五）统筹城乡发展，不断提升城镇化水平
    ——继续推进东城建设。按照“一轴两翼”发展规划，继续实施“北进东扩、西南提升”工程，构建“五纵五横”交通网络，加快东城扩容提质步伐。
    继续加快涝洰河生态建设工程。今年，重点实施四项工程。河道治理工程，与景观建设同步实施，重点推进洰河段河道治理。景观建设工程，10月底完成福胜园景观工程；润州园、康乐园年内启动建设。区域路网工程，实施尧贤街北延和二中路北延道路工程，年底完成尧贤街北延道路工程。跨河桥梁工程，开工建设尧贤街北延跨洰河、涝河两座桥梁工程，年底完成桩基工程。
    继续加快东城道路建设。以拉大框架、完善路网为重点，实施10项道路工程，打造“五纵五横”交通网络。
    “五纵”道路工程。108国道改建城市道路工程，8月份完成市政管道铺设，年底实现通车。二中路拓宽改造工程，6月底完成路基工程，年底全部完工。临纺街拓宽改造工程，年内完成中段路基工程，北段和南段完成拆迁。枣林街拓宽改造工程，年内完成中段和南段拆迁工作。尧贤街南延工程，年内完成前期规划立项工作。
    “五横”道路工程。临浮路拓宽改造工程，6月底竣工验收。华康路景观改造工程，国庆节前改造工程全面完成。华州路东延道路工程，力争年底竣工通车。北外环拓宽改造工程，10月份完成路灯、绿化等附属工程建设，年底竣工通车。解放东路拓宽改造工程，年内启动前期工作。
    继续加快东城配套设施建设。重点抓好五项工程，东城医院工程，年底完成装修工程，达到试运营条件；山西师大现代文理学院新校区建设项目，年内启动教学楼主体工程；东城城市综合体项目，年内开工建设；加快推进区级全民健身活动中心项目和区委党校搬迁项目，争取年内启动建设。
    ——继续推进主城区、西城区重点工程建设。加快主城区道路工程建设。滨河东路北延工程，6月底前完成桥梁及绿化等相关附属工程，7月底全线竣工通车；滨河西路北延工程，7月底完成绿化、外排等扫尾工程；秦蜀路南延工程，6月底完成道路绿化等配套工程，还迁小区年底前交付使用；中大街道路建设工程，年底前路基工程完工，两栋还迁楼主体完工；迎春街南延拓宽改造工程，年底前完成征地拆迁工作。加快西城区重点工程建设。漪汾花园还迁小区工程，7月底前完成；站北春苑还迁小区工程，8月底前完成；奥体中心职工体育馆项目，6月底前完成征地拆迁工作。
    ——继续实施城中（郊）村改造。继续推进尧庙镇郭村、西街西关社区、汾河办盘龙社区、刘村镇涧头村和韩家庄5个村城中村改造，确保完成年度计划。加快推进段店乡东王村、刘村镇左义南、沙桥村、贾得乡刁家庄、金殿镇西宜村、乡贤街水门社区等村的城中村改造项目，争取年内启动实施。
   （六）加快生态环境建设，全力推进绿色发展
    ——继续实施大绿化工程。全年总植树120万株，完成30公里乡村通道绿化和34个景点绿化工程。加大“两山、两林、两区”绿化工程建设力度，完成营造林3700亩。围绕创建国家园林城市，完成秦蜀路、二中路、北外环、108国道改建城市道路、华州路东延等新建城市道路绿化。
    ——加快推进农村人居环境改善工程。统筹抓好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程。健全完善乡村环境卫生长效管理机制，重点抓好大中型区域性垃圾填埋场建设。加快宜居示范村建设，完成2个省级示范村、1个市级示范村和14个区级示范村建设任务。完成150户农村危房改造工程。启动实施432户采煤沉陷区和地质灾害治理搬迁工程。
    ——启动实施城市人居环境改善工程。统筹抓好设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质四大工程。突出抓好街道社区环境综合整治，积极探索社会化运作、项目化管理模式，提升街道社区环境综合管理水平。继续推进东城环境综合整治，提升“绿化、美化、硬化、亮化、净化”水平，打造华州路、华康路、尧贤街三条精品示范街，启动实施东城老工业区搬迁改造项目，全面提升东城综合管理水平。
    ——全面加强环境治理。新增东城集中供热面积60万平米，年内实现供热全覆盖。协调推进市区5万户天然气置换和城郊区1.2万户居民燃煤锅炉治理改造工作。抓好8家工业企业污染深度治理。淘汰黄标车和老旧机动车3000辆以上。加强PM2.5监测预报，提高重污染天气的应对能力。强力推进节能减排，严格节能评审，加强节能预警，严肃查处违法行为，确保万元GDP综合能耗下降4.38%。
   （七）着力保障和改善民生，全力推进统筹发展
    ——加快发展文化事业。大力实施“文化强区”战略，推动文化大发展、大繁荣。加强公共文化服务体系建设，抓好16个乡镇、9个办事处文化站和372个行政村、57个社区文化活动室规范化管理。实施文化惠民工程，开展公益电影放映、送戏下乡活动。加强非物质文化遗产保护。鼓励发展影视、动漫、创意等文化产业，支持发展具有尧都特色的文艺创作。广泛开展“强健体魄·阳光生活”全民健身活动，抓好城市社区“10分钟体育健身圈”和农村体育健身场地建设。
    ——全面发展各类教育。深化教育综合改革，全面实施素质教育。加强教师队伍建设，全面提高师资水平。改善义务教育办学条件，完成一平垣杨家坡初中、三元小学等4所学校的校舍安全改造工程。大力发展职业教育，提升高中教育发展水平，积极发展特殊教育、成人教育，规范发展民办教育，促进各类教育协调健康发展。
    ——加快发展医药卫生事业。继续深化公立医院综合改革，推进区级医院整合工作。提升新农合保障水平，人均筹资标准由390元提高到470元。推进城乡基本公共卫生服务均等化。完善食品药品监管体系，推进基层执法能力建设。继续落实人口计生政策，加强流动人口计划生育管理，确保全区人口自然增长率控制在6‰以内。
    ——全面强化社会保障。继续推进城乡居民养老保险制度整合和管理服务一体化，做好医疗保险城镇居民门诊统筹试点工作。完善社会保障体系，抓好各类社会保险扩面工作，力争参保人数达到62万人。加快社保基础设施建设，完成区就业和社会保障服务中心项目。加大保障性住房建设力度，新开工保障性住房1200套。
   （八）加强社会治理创新，全力推进安全发展
    ——全力抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。深入开展专项整治，突出抓好煤矿、非煤矿山、私挖盗采、道路交通、危险化学品、人员密集场所、建筑施工、食品药品、校园社区等行业和领域的安全隐患排查治理。强化安全基层基础工作，进一步完善应急管理体系。加大责任追究力度，严格落实安全生产“一票否决制”，确保全区安全生产形势持续稳定。
    ——加强社会治理创新。深入推进社区“网格化”和城乡“三实”管理工作。加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，启动实施区信访服务中心项目。加强网络舆情监督，推进社会治安综合治理，构筑立体化社会治安防控体系，确保社会和谐稳定。
    在做好上述工作的同时，我们还要编制“十三五”规划，深入开展双拥共建活动，做好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。统筹做好外事、侨务、防震减灾、民族宗教、档案、区志、气象以及老龄和关心下一代等各项工作。
    各位代表，今年，我们要继续实施八大惠民工程：
    一是学前教育推进工程。继续实施第二轮学前教育三年行动计划，启动府东幼儿园、滨西佳园幼儿园、五一路幼儿园、魏村幼儿园、乔李幼儿园、刘村幼儿园6所幼儿园建设工程。
    二是乡村医疗提质工程。继续改善农村医疗条件，完成95个村级卫生室改建工程。进一步落实乡村医生多渠道补助政策，稳定乡村医疗队伍。继续实施基本药物制度，做好常用低价药品供应保障工作。实施基层中医药服务能力提升工程。为农村60岁以上老人实行免费体检。
    三是困难群体关爱工程。进一步完善农村孤寡老人、留守妇女儿童和智障残障人员关爱服务体系。加强“五保户”供养工作。城乡居民最低生活保障标准提高20元。
    四是便民服务优化工程。启动政务服务改革，组建区级政务服务管理委员会和“一办三中心”，优化改善乡镇、街道社会管理服务体系，解决“为民服务最后一公里”问题。
    五是就业创业援助工程。健全完善就业扶持和就业援助机制。继续实施就业培训全覆盖计划。落实高校毕业生创业就业政策。建立上东世纪大学生创业园区，提供创业就业岗位3000个。全年全区新增城镇就业8600人。
    六是社区建设覆盖工程。适应城市发展需要，增设一批新社区。改善社区办公条件，全面推进57个社区办公活动场所建设，确保面积不低于200平方米。完善社区服务“一网一站一平台”体系。整合社区管理资源，建立路东、解放路两个示范性社区便民综合服务中心。
    七是农村基础改善工程。继续加强农田水利基本建设，重点抓好县底基本农田整理、贾得、土门高标准农田建设、洰河灌区节水改造、仙洞沟水库等10个项目建设。进一步改善农村生产生活条件，解决河底、枕头、一平垣、土门4个乡镇1.2万人的饮水困难和魏村、金殿、刘村等6个乡镇5100口人的饮水安全问题。启动新一轮农村电网升级改造工程。加强农村公路管护，完成100公里农村公路提质工程和600公里农村公路养护工作。
    八是人居环境创优工程。继续抓好“大气环境、水体质量、城乡清洁、生态治理、交通秩序”五大重点工程，打造东城3条精品示范街，建设20个园林单位（社区），培育17个美丽宜居示范村，全面改善城乡人居环境。
    三、切实加强政府自身建设
    各位代表，做好政府工作，必须进一步加强自身建设。我们将牢记宗旨，执政为民，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府。
    ——严格依法行政。深入贯彻党的十八届四中全会精神，坚持把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。进一步完善政府议事规则，坚持科学决策、民主决策，完善重大行政决策咨询论证和公众征询制度。积极推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，加强执法队伍建设，做到严格规范文明执法。
    ——强化权力监督。全面实施“六权治本”，厘清政府各部门权力清单、责任清单、负面清单，做到依法确定权力，科学配置权力，制度约束权力，阳光行使权力，合力监督权力，严惩滥用权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。加强行政监察和审计监督。加大政务信息公开力度，全面接受舆论和社会监督。
    ——加强廉政建设。严格落实政府系统党风廉政建设责任制和党委（党组）主体责任，自觉履行领导班子成员“一岗双责”。认真执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市要求，持续整治“四风”突出问题。严格执行廉洁从政各项规定，严控“三公”经费，推进机关公务用车制度改革。加大专项治理力度，扎实开展农村集体“三资”管理专项清理整治，严肃查处工程建设、惠农资金等重点领域和关键环节违法违纪案件。完善重点部门和关键岗位的廉政风险防控措施。
    ——改进工作作风。巩固群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育。从严管理公务员队伍，强化实干意识、担当意识、执行意识。进一步优化政务环境，加大“四风”和庸懒散奢治理力度，切实解决吃拿卡要和门难进、脸难看、事难办等问题。进一步改进文风会风，把更多精力用在抓落实上。大兴苦干实干之风，始终保持奋发有为的精神状态，牢记党的宗旨，行使好人民赋予的权力，对人民负责、为人民服务、不负人民重托。
    各位代表，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，进一步凝聚力量，真抓实干，全面完成今年经济社会发展和“十二五”规划各项目标任务，为开创富民强区新局面而努力奋斗！