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——2016年8月17日在尧都区第十届人民代表大会第一次会议上
杨 保 春
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是我区发展历程中极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，奋发作为，扎实工作，全区经济社会发展取得了重大成就，“十二五”实现了圆满收官。
——经济实现稳步发展，综合实力显著增强。面对复杂严峻的经济形势，我们始终坚持发展第一要务，全力推进经济平稳发展。“十二五”末，全区生产总值达到249.2亿元，年均增长7%；固定资产投资达到254.7亿元，年均增长19.4%;社会消费品零售总额达到225.9亿元，年均增长12.7%；一般公共预算收入达到11.6亿元，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入达到28438元，年均增长12%；农村居民人均可支配收入达到12120元，年均增长12.5%。主要经济指标继续位居全市第一。
——基础建设全面提速，城乡面貌明显改观。五年累计完成固定资产投资1000多亿元。一批重大项目顺利实施。启动了占地22.4平方公里的涝洰河生态建设工程，推进了东城“五纵六横”道路建设，实施了尧庙镇郭村等一批城中村改造项目，完成了秦蜀路南延、滨河东路南北延、景观大道、五一东路拓宽改造、滨河西路北延等一批重点工程。东城配套设施日臻完善。解放路学校、职业中学投入使用，尧都医院、社保大楼主体工程已经完工，全民健身中心项目顺利启动。农村基础设施全面提升。先后实施农业基础项目120余项，新建改建农村公路2500公里，植树600余万株，绿化通道300余公里，新修渠道220公里，铺设管道300公里，农村两轮“五个全覆盖”和“五件实事”全面完成，地质灾害和采煤沉陷区治理工程有序推进，区、乡、村三级环境卫生管理体系全面建立。全区二级以上天数达到了266天。
——产业结构深入调整，转型步伐明显加快。全区三次产业比例调整为3.7：22.3：74。现代农业稳步发展。粮食生产实现“五连增”。发展设施蔬菜8.1万亩、优质水果15.4万亩、优质核桃27.1万亩。培育农业专业合作社820个。工业转型步伐加快。占地40.4平方公里的贾得工业园区具备了入园条件，永中晟特种水泥、宝珠制药、北斗导航等一批项目入园建设。煤矿兼并重组圆满完成，建成标准化矿井8座。推进“小钢铁”变“大铸造”，东方恒略等一批企业实现转型升级。光宇半导体、通泽精密铸锻等一批新兴产业项目进展顺利。现代服务业快速发展。生龙国际、新工贸、新百汇商业广场投入运营，奥特莱斯芭蕾雨、上东世纪CBD、华门新天地主体工程完工。兴荣物流园成为全国甩挂运输试点企业。尧帝陵和仙洞沟景区开发相继启动，全区旅游业总收入年均增长20%。
——改革创新取得突破，发展活力不断增强。行政审批制度、农村土地确权、商事登记制度等重大改革事项顺利推进。加快用地制度改革，新增建设用地8000余亩。整合国有优质资产，发行企业债券27亿元。成立国有经济建设投融资公司，争取各类政策资金30多亿元。推进企业直接融资，澳坤量子、光宇半导体在新三板挂牌。大力推进招商引资，累计签约资金达800多亿元。
——社会事业全面进步，民生得到大幅改善。82所校舍安全改造、188所薄弱学校改造、216所中小学信息“校校通”工程和15所幼儿园新建改建工程全面完工，五一路学校投入使用。16所乡镇卫生院改扩建工程顺利完成，9个社区卫生中心服务水平进一步提升。26个社区文化活动场所建成使用，农村“一站两室”和体育健身工程实现全覆盖。城乡居民社会养老保险惠及全区人民，五大保险参保人数达到62万人。开工建设保障性住房14900套。连续五年向全区人民承诺的实事和重大惠民工程全部兑现。综治工作全面推进，安全基础得到加强。社区服务场所有效改善，农村公共设施管理有序推进。国防动员和民兵预备役工作得到加强，民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、妇女儿童等事业都有了新进步，人防、统计、气象、地震、档案等各项工作均取得了新进展，各项事业呈现出欣欣向荣的局面。
——依法治区稳步推进，政府建设得到加强。把法治政府建设作为工作重点，完善决策机制，推进政务公开，建立法律顾问制度，落实行政执法责任制，“六五”普法圆满完成。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议418件、政协委员提案528件。认真落实中央“八项规定”，文风、会风持续改善，“三公”经费连年下降，公务用车制度改革顺利推进。
各位代表，我区“十二五”取得的成就来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向公安干警、武警官兵、驻尧部队以及所有关心支持我区经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，必须清醒把握发展不足、结构不优、质量不高、创新不够的区情，必须清醒认识面临的一系列挑战和问题，主要是：工业经济短板突出，体系重建任务艰巨；农业基础仍很薄弱，农民增收支撑还不牢靠；现代服务业发展滞后，商贸、文化、旅游尚未形成联动效应；财税增收税源不足，收支矛盾非常突出；民生事业欠账较多，基本公共服务体系尚不完善；安全基础仍不牢固，社会管理任务繁重；发展环境需要优化，作风建设任重道远。对此，区政府将坚持问题导向，采取针对措施，认真加以解决。
二、今后五年主要目标和任务
各位代表，今后五年是我们奋战五年，保持领先，建设“五个尧都”，全面建成小康社会的关键时期，必须把握大势，抓住机遇，团结奋斗，进一步开创全区改革发展新局面。
根据区第九次党代会精神，今后五年政府工作的基本思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“一个指引、两手硬”等重大思路和要求，按照区委总体部署，主动适应经济新常态，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进总基调，加快供给侧结构性改革，围绕“五个尧都”，全力推进五大发展，努力实现五大提升，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！
今后五年，全区经济社会发展的主要目标是：经济保持全市领先、人民生活显著改善、社会文明不断提升、生态治理取得突破、民主法治有序推进，率先全面建成小康社会目标圆满完成。到2020年，辖区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，提前一年实现8700个贫困人口整体脱贫。
今后五年的主要任务是：
（一）围绕“实力尧都”，坚持协调发展，加快构筑现代产业体系，推进综合实力大提升
壮大产业、夯实基础是尧都经济社会发展的首要任务。我们将聚集要素，整合资源，创新驱动，协调推进，加快培植产业新体系，努力建设经济强区。
——坚持“大招商、大转型、大项目” 三措并举，构建新型工业体系。
大招商推进工业集聚发展。以工业园区为载体，培植大项目，聚集大产业。组建园区开发投资建设公司，实施贾得工业园区标准化厂房建设，启动 “两厂、两网、一站、一路”六项基础工程。建立企业孵化基地、投资融资体系和综合服务平台，为入园企业提供“一揽子”服务。推进集聚发展，支持区内优势项目和“二次创业”企业入园建设。实施精准招商，继续与中煤、太原煤气化对接，力争宜化精细化工、博朗电梯、杭萧钢构等一批重大项目入园建设。抓好汾河煤电化工园区重点项目升级改造。到2020年，力争两大园区入驻企业达到30家，工业总产值达到150亿元。
大转型重构工业战略布局。坚持 “内抓提升、外抓引进、优化布局、重筑体系”，全力打造工业转型升级版。
改造提升三大传统产业。一是以清洁、高效为方向改造煤炭产业。落实煤炭“去产能、减产量、保增长”措施，重点推进矿井标准化建设，培育5家百万吨级以上现代化矿井，原煤产量稳定在1200万吨左右。二是以“煤电一体化”为目标提升电力产业。支持大唐热电、临汾热电提质增效，建成全省重要的煤电生产基地。三是以绿色、环保为导向发展建材产业。推动水泥产业提档升级，支持发展新型墙材等绿色环保建材产业。到2020年，建材产业总产值翻一番。
扶持壮大三大优势产业。一是做强现代煤化工产业。推进太原煤气化和中煤集团煤化工项目落地建设，引进大型现代煤化工项目，建设全省重要的精细煤化工生产基地，到2020年，焦炭产能控制在500万吨。二是做优精密铸造产业。鼓励东方恒略、华德铸造、华盛铸造等企业成立联合集团，建立精密铸造研发中心，建设全省重要的精密铸造基地。三是做大生物制药产业。支持正元盛邦、宝珠、云鹏、亨瑞达等制药企业组团发展，建成规模化制药基地。到2020年，三大优势产业总产值突破55亿元。
快速推进六大新兴产业。一是加快发展新能源产业。突出抓好光伏发电、生物质能发电和风力发电等新兴能源产业。二是大力发展电子信息产业。支持光宇半导体建立产学研体系，建设电子信息产业园区。三是稳步发展新材料产业。引进先进技术和成套工艺设备，发展钕铁硼磁材、特种玻璃等新材料产业。四是积极发展节能环保产业。推进再生资源和固体废物综合利用，重点抓好废旧电器拆解等项目。五是加速发展装备制造业。加强与大型装备制造企业联合，重点发展新能源汽车、自动化装备等制造业。六是支持发展食品加工业。推进以核桃为重点的农副产品深加工，构建食品产业体系。到2020年，六大新兴产业总产值突破30亿元。
大项目支撑工业产业体系。今后五年，拟新上工业重点项目31个，完成投资260亿元。在煤炭产业上，重点完成金辛达等8座煤矿改建工程；在冶炼产业上，重点抓好西里北铁矿综合开采洗选项目；在煤化工产业上，重点推进太原煤气化260万吨煤化工、中煤260万吨煤化工、金尧33万吨焦油加工等项目；在装备制造产业上，重点完成东方恒略25万吨铸钢件、通泽科技8万吨特种钢锻件、临龙泵业8000台水泵等项目；在生物制药产业上，重点完成四个制药企业改扩建等项目；在新兴产业上，重点完成北斗导航、光宇半导体陶瓷厚膜LED电光源等6个项目，形成新的经济增长点。
——坚持“区域化、规模化、项目化”三化引领，构建现代都市农业体系。未来五年，我们将围绕建设百万人口城市“菜篮子”、 “米袋子”和“果园子”，坚持“三化”引领，全力构建现代都市农业体系。
坚持区域化发展，打造三大农业板块。加快发展城郊型设施农业板块。拓展农业外延，培育一批现代农业园区和休闲观光采摘园，整合提升尧王台产业园区发展水平，推进农业旅游融合发展。大力发展近郊型特色农业板块。发展优质粮食、优质水果和特色种植，推进“一村一品”，建设专业化、规模化、品牌化特色农业基地。稳步发展东西两山资源型生态农业板块。坚持生态修复和绿色发展，巩固核桃产业和畜牧产业，鼓励发展优质林果产业，建设生态农业基地。培育新型农业经营主体，发展壮大十大龙头企业，构建农产品加工销售“六大产业”链条。到2020年，形成与区位优势相匹配的高效农业发展格局，确保农民人均收入翻一番。
坚持规模化推进，培育五大农业产业。巩固提升核桃产业。以提质增效为目标，按照“龙头+基地+农户”发展模式，健全完善30万亩核桃基地后期管护和运营机制，加快实施重点园区配套设施建设，引进培育核桃深加工企业，打造产、加、销一体化格局。到2020年，全区农民人均核桃收入达到6000元。优化发展设施蔬菜产业。以都市农业为方向，突出抓好金殿、尧庙、吴村等乡镇标准化园区和休闲观光采摘园建设，建设设施蔬菜基地10万亩。到2020年，本地蔬菜供应量由35%提高到50%。稳步推进优质水果产业。鼓励支持丘陵地区及部分条件好的山区发展优质水果，突出抓好大阳苹果、土门葡萄、贾得葡萄、贺家庄鲜桃等标准化果园建设。到2020年，建设优质水果基地18万亩。集约发展畜牧产业。稳步发展生猪、蛋鸡、奶牛等畜牧产业，重点扶持中德农牧、傲康养殖等十大绿色循环养殖园区。到2020年，畜牧产业占农业总产值比重达40%以上。稳定发展粮食产业。落实国家惠农政策，全面推广十大农业节本增效技术，突出抓好20个小麦、玉米万亩丰产方建设。到2020年，粮食总产稳定在20万吨左右。
坚持项目化建设，实施六大基础工程。一是水利基础设施工程。重点实施高标准农业节水示范项目和涝河、洰河、神刘三大灌区节水改造工程，发展节水面积16万亩，改善灌溉面积14万亩。二是农村饮水安全工程。重点实施10个乡镇、69个行政村饮水安全巩固提升工程，确保14万人饮水安全。三是高标准农田建设工程。重点实施8个乡镇高标准农田建设项目，改造中低产田8万亩，建设高标准农田10万亩，推广保护性耕作10万亩。四是农村公路改造提质工程。重点实施313公里农村公路改造、300公里农村公路防护工程。五是农村电网升级改造工程。重点实施336公里10千伏线路改造和160公里低压线路改造项目。六是农贸市场建设工程。推进尧丰市场提档升级，规划建设农贸产业园。到2020年，全区农业基础建设处于全省领先水平。
——坚持“大商贸、大物流、大旅游”多元发展，构建现代服务业体系。
发展大商贸。加快商贸融城发展，培育三大高端商贸中心。打造以奥特莱斯芭蕾雨为重点的北城商贸中心，以东城美特好、东城城市综合体为重点的东城商贸中心，以生龙国际、新工贸、安达圣为重点的主城区商贸中心。围绕环城商圈，培育三大特色商贸集聚区。建设以上东世纪CBD为重点的东外环电子信息特色商业集聚区，以新百汇、锦悦城、华门新天地为重点的尧庙小商品批零商业集聚区，以临汾西站商业带为重点的本土特色产品商业集聚区。推进划行归市，培育六大专业市场片区。加快建设以神州装饰、普国装饰、东外环建材家居博览城为重点的三大建材家居市场片区，培育形成尧庙、屯里、刘村三大汽贸销售市场片区。推进城市大型购物中心和特色商业街建设，健全农村商贸流通网络，加快电商与商贸服务业融合发展。“十三五”期间，全区商贸服务业收入年均增长10%。
建设大物流。围绕临汾“2+5”物流发展总体布局，充分发挥尧都区位优势，突出抓好“一园三中心”物流体系建设。以乔李民航机场为依托，加快建设以航空物流为重点的“临空经济”综合物流园。以南同蒲线为支撑，推进屯里五个货运集运站升级改造，建设城北铁路货运物流中心；支持兴荣、阿托等物流企业实施规模扩张，建设城南汽运物流中心；实施临运、恒健仓储物流项目，建设城西综合物流配送中心。到2020年，形成公路、铁路、航空一体化现代物流体系，建成黄河金三角物流中心，物流产业收入年均增长10%。
培育大旅游。坚持“对外加强对接、对内整合资源”，深度挖掘历史文化资源，融合现代旅游元素，加强与黄河金三角区域文化旅游合作，把尧都融入全国、全省旅游大体系中。依托全市旅游资源，整合市区商贸餐饮服务业，建设区域性文化旅游服务中心。加快全域旅游示范区建设，围绕“一核一带两翼三园”整体布局，提升尧庙华门景区服务水平，突出抓好尧文化旅游产业园区、姑射仙洞洞天福地人文风光旅游园区、涝洰河休闲观光旅游园区建设，同步抓好三条精品线路和十大乡村旅游精品项目，全面构筑“文化旅游、生态观光、度假休闲、都市商贸”四大体系，建设全省乃至全国的文化旅游目的地，建成旅游强区。到2020年，旅游综合收入达到200亿元。
——坚持“互联网+”“+互联网”融合发展，助推产业转型升级。
实施“互联网+”行动计划，大力发展电子商务，构建云计算、大数据、物联网服务平台，推动互联网与传统产业深度融合，促进工业、农业、服务业提档升级，全面拓展网络经济空间。引进电商平台，培育本土电商，依托上东世纪CBD和新百汇商业广场两个电子商务示范园区，打造电子商务产业体系，建设区域性电子商务中心，力争“十三五”电商销售收入年均增长25%。
（二）围绕“创新尧都”，坚持开放发展，实施创新驱动，推进发展活力大提升
今后五年，我们将以综改试验区建设为引领，全面深化改革，扩大对外开放，实施大招商、大项目战略，提升经济社会发展活力。
——加快改革步伐。全面落实综改五年行动计划。放宽社会资本准入领域。推进政府投资项目代建制。加快建立现代产权制度，构建高效的法人治理机构。完善财政预算体系，加强债务资金管理。推进政府部门权责清单融合，建立权责清单动态调整和规范运行机制。完成农村土地确权登记颁证工作，建设农村产权流转交易中心。建立城乡统一的建设用地市场，推进公共资源交易平台建设。
——实施大招商战略。加快“走出去”步伐，积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、环渤海，加强黄河金三角区域联动发展，推进文化旅游资源、煤焦铁资源、农产品资源向外输出，强化资金、技术和人才深度合作，积极承接加工贸易产业转移，力争在对外开放上实现新突破。坚定不移实施“大招商”战略，建立招商引资激励机制，创新招商引资2.0模式，以新兴产业、高新技术和加工贸易产业为重点，系统谋划招商引资，精心储备包装项目，进行定向招商，推进整体招商，营造全社会大招商新格局，力争引资突破1000亿元。
——推进大项目建设。全区上下联动，完善包联责任，健全项目考核考评机制，提高项目包装策划和落地服务水平，新上大项目，培植大产业，推动大发展，突出抓好总投资1180亿元的99个重点项目建设，确保完成投资650亿元，力争“十三五”全区固定资产投资达到1000亿元以上。
——加速创新驱动。加快“双创”示范区建设，完善助保贷平台，落实创业财政贴息政策，提升26个小微企业服务站水平，助推大众创业、万众创新。到2020年，全区规模以上企业达到65家，新增中小微企业800户。瞄准国家政策导向，加大政策资金争取力度。推进PPP、P2P、短融、BOT等新型融资模式，积极争取上级债券和基金。支持尧都农商行做大做强。鼓励金融机构在我区设立分支机构。推进企业直接融资，到2020年“新三板”和股权交易中心挂牌企业达到30家。制定招才引智政策和奖励机制，落实高端人才引进“一事一议”制度。打造职业教育平台，推进技能人才向产业和园区聚集。完善区、乡、村三级科技服务平台，支持企业设立研发中心。到2020年，培育高新技术企业12家、企业研发中心10个，拥有有效发明专利130件以上。
——创建最优发展环境。理直气壮地支持民营经济发展，制定扶持政策，支持煤、焦、铁企业家 “二次创业”。树立“亲”“清”理念，完善领导、部门“双包联”工作机制，切实帮助民营企业解决融资难、项目落地难等实际问题。深化行政审批制度改革，推动综合政务平台建设，构建投资项目网上审批系统。完善行政审批电子监察平台和入企检查报备平台建设，建立发展环境综合监督平台，严厉打击干扰破坏发展环境的各类行为，打造“政策洼地”，建设“投资高地”。
（三）围绕“魅力尧都”，坚持绿色发展，加快城镇化进程，推进城乡建设大提升
今后五年，我们将以打造魅力尧都为目标，实施绿色崛起战略，以城带乡，协同发展，全面提升城乡建设质量和水平。
——着力打造魅力东城。按照“一轴两翼”总体框架，推进东城“北进东扩、西南提升”，培育六大特色功能区。坚持规划引领，推进涝洰河生态建设工程，加快构筑“五纵六横”骨干路网，同步抓好6条小街小巷拓宽改造工程。加快东城公共配套设施建设，完成尧都医院、全民健身活动中心项目建设，推进东城城市综合体、东城商业公园等项目，启动东城文化公园、青少年活动中心、党校异地搬迁和职业技师学院等项目。到2020年，东城建设面积发展到23.8平方公里，人口达到30万人。
——全面推进城乡建设。持续加大城中村改造力度，加快推进东城、尧庙、西城、老城区四大片区城中村改造，重点抓好段店片区7个村联片建设。到2020年，首期计划改造的31个村全面启动，完成改造18个。加快棚户区改造和保障房建设。到2020年，完成阳光小区公租房和13个棚改项目，建设各类保障房138万平米，改善1万户困难家庭居住条件。推进采煤沉陷区和地质灾害搬迁治理工程。加快“两区同建”，重点抓好尧庙、贾得、乔李新型农村社区和产业园区同建工作。到2020年，建设“两区同建”示范区10个。
——加快发展特色城镇。按照“百里汾河生态经济带”的规划，推进尧庙、段店、刘村、屯里、汾河办五个乡镇（办）“同城化发展”；依托贾得工业园区、空港经济区和汾河煤电化工园区，建设贾得、乔李、金殿三个卫星小城镇；把生态条件较好的贺家庄、大阳、县底、吴村、土门、魏村六个乡镇建成以绿色农业为主的生态小城镇；把矿产和生态资源丰富的河底、枕头、一平垣三个乡镇建成资源开发与生态保护并重的特色小城镇。到2020年，形成富有尧都特色的小城镇群，全区城镇化率达到70%以上。
——全力配合市政重点项目。服从城市建设大局，服务城市重点工程建设。推进汾河、涝河、洰河环城水系建设，完成环城高架等重大工程征地拆迁。配合市区道路工程建设，打通断头路，延伸丁字路，拓宽瓶颈路，改造老旧路。完成广电中心、规划三街、山西师大搬迁等河西重点工程征地拆迁任务。
——努力建设生态强区。创新多元投入机制，实施林业“双五”工程，完成荒山绿化5万亩，通道绿化380公里，景点绿化10万平米，完善农田林网5万亩，建设生态园林村（社区）50个。全力构筑生态安全屏障，加快东山植被恢复区造林绿化，实施西山植被破坏区生态修复工程，推进沿汾片区生态建设，突出抓好尧陵5万亩生态林、汾河3000亩湿地和沿汾采砂区生态恢复治理工程。到2020年，初步形成完备高效的生态安全体系。
——深入推进环境治理。推进大气污染防治，新增东城天然气管网55公里、供热管网61公里，推进城乡居民取暖“煤改电”工作。积极做好水污染防治，加强汾河沿线排污监测，保护汾河11条支流生态环境，推进龙祠、土门两大水源地环境整治，抓好全区农村10处集中水源地水质检测工作。狠抓土壤污染防治，健全农业投入品质量监测体系，实施工业废弃场地土地整治。完成485平方公里小流域水土治理。
——全面实施节能减排。严格落实节能目标，全面推进工业、建筑、交通和公共机构等领域节能工作。加大减排力度，强化电力、建材、化工等重点行业排放监测。实施能源、水资源、用地资源总量和强度双控行动，推进资源节约集约利用。大力发展农业循环经济，巩固提升5000个农用沼气池管理水平。开发利用“城市矿产”。到2020年，绿色循环体系初步形成，万元GDP能耗下降4%以上。
——加快建设美丽家园。深入实施环境卫生整治工程，突出抓好背街小巷、城乡结合部、交通沿线、主要景区和农村环境综合整治，彻底解决“垃圾围城”、“垃圾围村”、“垃圾围路”问题。建立长效机制，规划建设生活垃圾转运站和建筑垃圾填埋场。实施政府购买服务，推进环境卫生管理市场化、专业化。成功创建国家级卫生城区。
（四）围绕“幸福尧都”，坚持共享发展，加快发展社会事业，推进人民福祉大提升
今后五年，我们坚持以人民为中心，千方百计保障和改善民生，统筹推进各项社会事业，提高公共产品供给，让人民群众享有更完善的社会保障、更便利的生活条件、更到位的公共服务，努力增进全区人民的获得感和幸福感。
——优先发展教育事业。整合教育资源，建设东城教育园区。大力改善中小学办学条件，改扩建小学2所，整合成立九年一贯制学校3所，完成212所中小学校标准化建设工程。加快幼儿园建设，改扩建农村幼儿园20所，推进新建小区配建幼儿园，支持社会力量建设公益性幼儿园。提升高中教育教学质量，将新二中、临汾五中、县底中学和实验中学建成标准化学校。加强职业教育，推进技师学院新校区建设。关注特殊群体教育，改扩建尧都区特殊教育学校。鼓励社会力量办学，规范发展民办教育。
——加快发展卫计事业。优化医疗资源布局，整合组建尧都医院、中医院、眼科医院、妇幼保健计生指导服务中心，实施社区卫生服务中心机构改革，推进乡镇卫生院标准化建设，提升26个社区服务站、356个村级卫生室服务水平。完善基本药物制度，继续落实乡村医生补助政策。建立人口健康信息平台和公共卫生服务体系。加强综合检验检测中心建设，健全完善食品药品监督管理机制。落实人口生育政策，提升人口管理和服务水平。
——大力发展文化事业。倡导全民阅读，建设书香社会。制定文化产业扶持政策，突出抓好“尧文化”产业这篇大文章，建设涝洰河文化创意产业园区，加快发展印刷包装、文化创意、演艺娱乐、文化会展、数字电影等文化产业，鼓励发展游戏、动漫等新兴产业，做好非物质文化遗产和古村落保护工作。实施文化体育惠民工程，推进“两馆”免费开放，抓好文化“三下乡”工作。改善城乡文化体育设施，推进城市社区“15分钟健身圈”建设。加快档案事业发展，抓好“五位一体”综合档案馆建设。
——千方百计扩大就业。落实就业创业优惠政策和财政贴息政策，加强就业创业服务体系建设，统筹解决“零就业”家庭、新成长劳动力和弱势群体的就业创业问题。到2020年，培育新型农民5000人，完成劳动技能培训10万人次，新增就业岗位3万个，城镇登记失业率控制在4%以内。
——健全完善社保体系。实施全民参保登记，扩大社会保障范围，力争各类参保人数达到65万人。健全完善社会救助体系，规范城乡低保管理，落实专项救助制度，逐步扩大城乡低保和社会救助覆盖范围。大力发展社会福利事业，支持发展公益慈善事业。积极应对人口老龄化，建立“五位一体”养老服务体系。到2020年，新建农村敬老院10所，20%的城市社区和行政村建成老年人日间照料服务中心。完善失地农民保障机制。
——坚决打赢脱贫攻坚战。制定脱贫攻坚计划，建立“六个精准”扶贫机制，落实“2+1”包联责任，全面推进“五个一批”和“八大工程”，重点抓好179个村核桃产业扶贫和28个村光伏发电扶贫项目，确保8700个贫困人口2019年全面脱贫。
——全面加强安全生产。牢固树立“总体安全观”，突出安全责任体系建设，推进“党政同责”、“一岗双责”、“三个必须”全覆盖。加强安全监管信息化建设，建立煤炭监管信息平台。加大隐患排查力度，严厉打击非法采矿和非法违法生产经营行为，杜绝重大安全事故发生。健全安全生产考核机制，严格落实“一票否决”制度，确保安全形势持续稳定。
——深入推进社会治理。推进城市社区综合服务中心建设，扩大农村社区建设覆盖面，建立城乡社区社会事务管理协商机制。到2020年，建成8个城市街道综合服务中心，80%的农村实现“新型社区”化。深入推进“七五”普法，强化社会治安综合治理，扎实做好信访稳定工作。强化金融监管，打击非法集资，规范民间借贷。加强气象服务保障，完善应急管理体系，提升防灾减灾能力。抓好国防教育、民兵预备役工作，深入开展拥军优属和军民共建活动。统筹推进各项事业，促进社会全面进步。
（五）围绕“清风尧都”，坚持依法治区，加强政府自身建设，推进服务能力大提升
今后五年，我们将把政府自身建设作为清风尧都建设的重要内容，坚持依法行政，为民执政，廉洁从政，努力建设人民满意的政府。
——坚持聚焦发展，建设开拓型政府。坚定不移落实发展第一要务，解放思想，开拓进取，保持定力，直面问题，认真破解发展难题。善于借势发展，用足用活上级政策，充分吸纳先进地区的理念和做法。敢于先行先试，加速破解人才、资金和产业瓶颈。建立容错激励和纠错预警机制，最大限度调动大家干事创业的积极性和创造力。尊重群众和广大企业家的首创精神，营造全社会创新驱动的发展格局。
——坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。坚持依法行政，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策体系。推行政府法律顾问制度，构建公共法律服务体系，推进政务公开，落实行政执法责任制。加强公务员法制教育和业务培训，提高依法履职能力。
——坚持务实高效，建设服务型政府。加强作风建设，崇尚实干苦干，弘扬为民之风、务实之风、担当之风。落实首问首办责任制，健全工作落实机制，推行企业、项目包联制度。建立责任清单，强化绩效考核，建立效能监察、审计监督、行政督查“三位一体”大督查机制，加大问责力度，推进政府服务“提速增效”，为企业和群众干事创业“加油助力”。
——坚持清廉为基，建设廉洁型政府。巩固“三严三实”专题教育成果，深入推进“两学一做”学习教育。全面履行主体责任，推进政府系统党风廉政建设。贯彻落实廉洁自律准则，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，弛而不息狠刹“四风”，严格控制“三公”经费，加大监察、审计力度，切实做到为民务实清廉。
各位代表，蓝图已经绘就，发展任重道远。实现我们的奋斗目标，尧都将站上一个新的起点。我们要紧紧围绕“五个尧都”建设，只争朝夕，奋力攻坚，一定让人民更加幸福、社会更加和谐、尧都更加美好!
三、2016年工作重点
今年是“十三五”开局之年，也是创新驱动、转型升级的关键之年。做好今年的工作至关重要。
2016年，全区经济社会发展的主要目标是：辖区生产总值完成267.9亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值完成23.1亿元，增长4%；固定资产投资完成311亿元，增长22%；社会消费品零售总额完成239.4亿元，增长6%；一般公共预算收入完成12.1亿元，增长4.2%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到30286元和12908元，增长6.5%。
今年，重点抓好十个方面的工作：
（一）确保经济稳步向好。加快供给侧结构性改革，有力有度推进“三去一降一补”，落实“去、减、保”政策措施，压减煤炭产能30万吨、钢铁产能82万吨，消化房地产库存2万余平米。加强经济运行监测调度，切实解决企业运行和项目建设中的用地、资金等难题，千方百计确保投资持续增长。实施项目开工“百日攻坚”行动，重点推进26个项目开工建设，确保总投资768亿元的81个重点项目完成投资180亿元。
（二）强力推进招商引资。落实机构、人员和工作责任，系统谋划招商引资，推进多层次、多领域定向招商，突出抓好贾得工业园区、涝洰河生态建设工程、尧王台产业园区、核桃加工、城中村改造等重点园区、重点项目招商推介工作，力争签约资金突破200亿元。
（三）全力抓好工业项目。启动贾得工业园区标准化厂房建设，完成园区电力线路改造和道路绿化工程；加快项目入园落地，抓紧启动昆仑燃气项目，力争宜化精细化工、汉能能源、博朗电梯等项目入园建设。加快煤矿基建改造，年内四通、金辛达、胜利3座煤矿联合试运转，全年原煤产量达到700万吨。推进通泽科技精密铸锻、东方恒略三期等10个工业骨干项目达产达效。
（四）扎实推进三农工作。新增设施蔬菜4000亩、优质水果5000亩，粮食总产达到20万吨。完成核桃园区90眼旱井、30座蓄水池、50个集雨场工程。实施涝河、洰河灌区节水改造、仙洞沟防洪治理等10个农田水利项目。建设高标准农田2万亩。抓好新一轮农村电网升级改造工程。培育农业专业合作示范社15家。全力推进精准扶贫“八大工程”，重点抓好10个光伏扶贫项目建设。
（五）加快实施三产项目。推进奥特莱斯芭蕾雨、生龙国际商贸城二期、临运物流中心、新百汇商业广场、上东世纪CBD等项目，完成华门新天地项目和兴荣物流园改扩建一期工程。编制全域旅游发展规划，启动尧帝陵景区祭祀大殿内部装饰工程、仙洞沟文物修缮工程，完成仙洞沟游客服务中心项目。
（六）大力改善城乡基础设施。完成涝洰河福胜园建设，启动润州园景观工程，机场快速通道全线贯通。启动枣林街中段、南段拓宽改造，推进临纺街全线贯通。完成全民健身中心主体工程。推进中大街道路路基工程，完成鼓楼南北街拓宽改造等重点工程征拆工作。配合推进广电中心、规划三街、山西师大搬迁等河西重点工程。开工建设长临高速、临吉高速连接线工程。加快城中村和棚户区改造项目建设，完成秦蜀路南延等四个还迁小区还迁楼主体工程。
（七）全力推进重点领域改革。落实综改行动年度计划。建立公共资源交易平台，启动政务服务中心前期工作。推进“五证合一”、“一照一码”商事制度改革。推进农村产权流转交易中心建设，完成34.6万亩土地确权登记颁证工作。培育创新型企业12家，申报高新企业2家，建设科技综合服务中心20个。实施“双创基地”示范县（区）建设，新增中小微企业200户。推进企业直接融资，力争3家企业在“新三板”挂牌。
（八）切实抓好生态建设和环境治理工作。巩固退耕还林2700亩，完成防护造林5000亩，封山育林6000亩，通道绿化190公里。置换居民环保炉具5000台。加强水源地环境监测，启动工业废弃场地整治复垦。强化节能预警，抓好重点企业排放监测工作。深入推进城乡人居环境改善工程，全面启动环境卫生大整治。
（九）统筹推进社会事业发展。完成杨家坡初中宿舍楼工程，实施职业中学阶梯教室和实验楼项目，启动技师学院建设工程。抓好20个文化示范村达标建设，完善10个城市社区体育健身配套设施。实施全民参保登记，力争各类保险参保人数达到62.5万人。新增城镇就业8600人，转移农村劳动力6000人。完成社保大楼及13个乡镇社保服务站项目。启动城市社区综合服务中心和农村社区建设试点工作。推进农村老年人日间照料中心项目建设。
（十）全力维护社会安全稳定。全面落实安全生产责任，健全完善工商企业安全监管制度。深入开展安全生产大检查，突出抓好重点环节、重点领域和重点行业的安全隐患排查整治。严厉打击私挖盗采，规范矿业秩序。加大执法力度，依法查处违法占地和违章建筑。加强社会治安综合治理，落实信访包联责任，积极化解矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。
今年，区政府向全区人民郑重承诺，全力办好10件实事。
1.确保3000个贫困人口整体脱贫。
2.完成农村危房改造160套（户），建设保障性住房5000套（户）。
3.完成284户采煤沉陷区和321户地质灾害治理搬迁。
4.完成1万山区群众的饮水安全巩固提升工程。
5.完成62公里村通水泥（油）路完善提质工程、30公里窄路面拓宽改造工程和180公里农村公路安全防护工程。
6.完成10条街巷硬化、绿化、亮化、净化、美化 “五化”工程。
7.完成5所幼儿园建设。
8.尧都医院实现试运营。
9.完成尧都区特殊教育学校改造工程。
10.为4000名一二级重度残疾人每人每月发放50元生活护理补贴。
“十件实事”事关百姓切身利益，我们将紧盯目标，全力推进，向人民的承诺一定要如期实现。
各位代表，新的征程已经开启，尧都发展时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心，继续前进，奋战五年，保持领先，开启尧都发展新征程，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！
相关名词解释和说明：
1.“四个全面”战略布局：“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。
2.“五大发展”理念：指党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
3.“一个指引、两手硬”：省委书记骆惠宁在全省领导干部会议上提出：办好山西的事情，一定要坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，牢牢把握正确方向，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持省委近两年来的重大决策安排，努力把中国特色社会主义在山西坚持和拓展好。当下，关键是要按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；关键是要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。
4.“五个尧都”战略：是指区九次党代会提出的全力打造实力尧都、创新尧都、魅力尧都、幸福尧都、清风尧都 “五个尧都”战略。
5.供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
6.“三去一降一补”：中央经济工作会议提出的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
7.贾得工业园区：是我区在河东规划建设的集煤化工、冶铸、装备制造和高新技术产业为主的大型综合工业园区。园区位于贾得乡东南部，规划面积40.4平方公里，呈“一轴、两园、八区”格局。以长临高速为轴，分东部重工和西部轻工两大园。重工园主要布设现代煤化工、钢铁、精密铸造、装备制造等产业；轻工园主要布设高新科技、新材料、食品加工、制药等产业。
8.“两厂、两网、一站、一路”：是指贾得工业园区六项基础设施建设工程。“两厂”即供水厂和污水处理厂，“两网”即天然气管网和供热管网，“一站”即变电站，“一路”即35公里园区循环道路。
9.“一村一品”：是指以村为基础，依托资源优势，按照市场需求，整合各类生产要素，整村推进优势资源开发，推行农业专业化、标准化、规模化、集约化生产和产业化经营。
10.农产品加工“六大产业”链条：是指我区《经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的培育发展农产品加工链，打造粮食、畜牧、果蔬、小杂粮、中药材、酿造六大产业链。
11.临汾“2+5”物流体系：是指临汾市以尧都区、侯马市为重点，以高铁、高速公路、临汾机场、海关等为主要依托，加快沿线、沿边、沿河商贸物流业发展，建设覆盖尧都、侯马、曲沃、襄汾、霍州、洪洞、翼城7个县（市、区）的“2+5”商贸物流圈，形成全市现代物流业的核心发展区和重要增长极。
12.临空经济：是指以航空货流和商务人流为支撑的产业形成的产业集群，具有聚集效应，带动周边产业的调整与趋同，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。
13.“一核一带两翼三园”:是指我区“十三五”规划纲要提出的“1123”旅游发展思路，“一核”即打造临汾都市旅游核心圈，“一带”即提升沿汾文化旅游生态带，“两翼”即打造东部以尧文化为核心的文化旅游生态经济带和西部以山水仙境为核心的生态休闲经济带，“三园”即尧文化旅游产业园区、姑射仙洞洞天福地人文自然风光旅游园区、涝洰河生态旅游园区。
14.全域旅游示范区：是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。
15.“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
16.“+互联网”：是以所在行业为中心，引入互联网元素，发展本行业，主要是传统行业以既有业务为基础，利用互联网技术和理念，提高效率和质量。
17.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
18.招商引资2.0：是指吸引客商和引资的核心驱动要素由原来的基础设施建设、优惠政策和行政领导力量，转向管理制度的灵活性和服务性，吸引客商的观念从管理转向服务，在引进行业或产品上侧重其社会性、环保性及未来发展潜力。
19.二次创业：是指企业在取得高速增长之后，为了谋求进一步的发展而进行的内部变革过程。
20.“双创”示范区：是指围绕大众创业、万众创新，通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用贯通的示范区。
21.PPP：即政府与社会资本合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式，指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
22.P2P：指一种将非常小额度的资金聚集起来借贷给有资金需求人群或小微企业的一种商业模型。
23.短融：“短期融资券”的简称，是指企业在银行间债券市场发行（即由国内各家银行购买不向社会发行）和交易并约定在一年期限内还本付息的有价证券。
24.BOT：是英文Build－Operate－Transfer（建设－经营－转让）的缩写，指投资者与政府达成建设协议，融资建设基础设施项目，在规定时期内进行经营，回收投资并获得利润，期满后移交给政府。其实质是一种基础设施集筹资、建设、经营、还贷、开发全过程一体化的方式，是将基础设施建设和经营管理民营化。
25.“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。
26.“亲”“清”理念：是新型政商关系理念。“亲”就是要求干部坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难；“清”就是清白纯洁，不搞权钱交易。
27.东城“一轴两翼”：是东城建设的总体框架，指将108国道东移至长临高速，现108国道改建为城市道路，形成以108国道为中轴，东至长临高速、西至同蒲铁路、南至108外环、北至涝河北岸的东城发展格局。
28.东城“五纵六横”道路：指在东城建设南北向的108国道、临纺街、枣林街、尧贤街、二中路5条主干道路和东西向的五一东路、临浮路、华洲路、解放路、华康路、北环路6条主干道路。
29.“两区同建”：指农村新型社区和产业园区同步建设，大力推动农民集中居住并参与产业园区生产经营，促进农民生活方式和生产方式两个转变。
30.林业“双五”工程：指太行山、吕梁山“两山”造林工程；水网、路网“两网”绿化工程；干果经济林、速生丰产林“两林”富民工程；城市郊区、矿区“两区”增绿工程；天然林保护和森林资源综合保护“双保”管护工程。
31.“煤改电”：山西省《推进城乡采暖“煤改电”试点工作实施方案》提出，“十三五”期间，全省计划完成50万户居民采暖“煤改电”任务，各地结合实际和不同方式技术经济特点，科学选择空气源热泵、蓄能式电暖器、蓄能式发热电缆等采暖“煤改电”路径。
32.“城市矿产”：是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。
33.乡村清洁工程：是省委、省政府决定从2013年开始实施，以清扫保洁和垃圾收集、清运、处理为主要内容，在全省建立起完善的农村清扫保洁和垃圾收运处置体系，建立健全乡村环境卫生工作长效机制，从而实现农村环卫保洁常态化、城乡垃圾处理一体化、环境卫生服务均等化，切实改善农村卫生条件和居住环境。
34.“校校通”：是利用信息技术实现家庭与学校快捷、实时沟通的网络教育平台，实现社会、学校与家庭之间信息交流的立体网络。
35.“一站两室”：是指乡镇文化站、农村文化活动室和农家书屋。
36.15分钟健身圈：城市居民走出家门后,步行15分钟内就能到达最近的健身场地。
37.“五位一体”档案馆：是指综合档案馆的功能定位，即党和政府永久保管档案的基地、爱国主义教育基地、档案信息资源利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件中心。
38.“五位一体”养老服务体系：是指服务供给、社会保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。
39.“六个精准”扶贫机制：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
40.“2+1”扶贫帮扶模式：是指实行一名机关干部和一名农村党员包一个贫困户的帮扶模式。
41.脱贫攻坚“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
42.脱贫攻坚“八大工程”：山西省《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》提出，统筹行业部门力量全力推进特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、培训就业扶贫、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升、社会力量帮扶八大工程。
43.“总体安全观”：是中央提出的构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。
44.“三个必须”：是指新《安全生产法》提出的管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
45.“三严三实”：是指习近平总书记对各级领导干部提出“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求。
46.“两学一做”：党中央决定，2016年在全体党员中开展“两学一做”学习教育，具体指学习党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。
47.中央“八项规定”：（1）改进调查研究，轻车简从、减少陪同、不迎送不宴请；（2）精简会议活动，开短会、讲短话，力戒空话套话；（3）精简文件简报，文件、简报无实质内容一律不发；（4）规范出访活动，严控随行人员，不安排留学生等迎送；（5）改进警卫工作，减少交通管制，一般不得封路清场；（6）改进新闻报道，进一步压缩会议报道的数量、字数、时长；（7）严格文稿发表，除统一安排外，不发贺信贺电，不题词题字；（8）厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等待遇规定。
48.“七五”普法：2016年4月，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》，全面启动实施“七五”普法规划。
49.国务院“约法三章”：是指国务院新一届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
50.“五证合一”、“一照一码”：是指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。